南向政策的犧牲者：柬埔寨台商當年損失慘重

台灣的南向政策始自於1990年代，最主要的原因就是隨著全球化浪潮，全球的貿易彼此依存度由1980年的28％上升至1998年的48％。台商在那種大趨勢的影響之下，整體對外投資規模隨著廠商全球化布局而逐漸擴張，由1980年的18億美元增至1989年的77億美元。

與此同時，中國大陸在歷經「天安門事件」後積極推動改革開放，有著龐大市場的「世界工廠」開始成形，吸引大量台商前往投資。當時執政的李登輝政府擔心台商過於倚賴中國大陸，導致對方以商圍政（已獲得證實）的風險，於是構思南向政策，提供輔導與優惠貸款吸引往台商前往東南亞投資。

南向政策的犧牲者

當年，柬埔寨雖非南向政策初期的標的國家，但也仍有不少台商跟隨南向風潮前往發展，卻不意間成為南向政策最慘重的犧牲者。

台商到東南亞闖天下，除了要適應跟本身經驗差距甚大的當地生活、語言、風俗習慣及工商行為外，往往也要受到當地政治環境的影響。柬埔寨台商當年就在整體工商環境和當地政治動盪下受到雙重打擊。

如所週知，東南亞地區以泰國為起始點，在1997年捲起金融風暴，當時東南亞的台商都受到波及。雪上加霜的是，時任柬埔寨「第二總理」的洪森也在當年7月發動政變，把第一總理拉拉烈王子驅趕下台。

洪森是目前東南亞國家中在位時間第二場的國家領導人。Photo source：Пресс-служба Президента России @wikipedia by c.c. 4.0

問題是，台灣方面在該次事件中卻押錯寶，支持了實力較差的拉拉烈王子。3天戰事結束之後，洪森把台灣支持拉拉烈王子的證據攤在檯面上，希望台灣能做出道歉，柬方就將息事寧人。哪裡知道台方態度甚為強硬，反而要求柬方公開道歉。結果洪森大怒，下令台方撤館（兩國並無邦交，因此僅是撤除經濟文化代表處）。

事情發生之後，台商惶惶如喪家之犬，投訴無門。台方撤除代表處之後一走了之，柬國台商欲哭無淚，碰到任何困難，也只得向中國駐柬使館求助，各地台商得知柬國情況之後，也都進一步加深了對政府的不信任感。

商人基本上唯利是圖，響應政府的南向政策，很大程度上也是因為各種優惠條件，而非出於對國家真正有什麼報效之情，但因此而受到政治動盪的無妄之災，當年的柬埔寨台商，就是最好的例子。

「火車對撞」的態勢：內戰會發生嗎？

柬埔寨曾經有過長達30年的內戰，接續又起的是國內政紛爭，大約15年前才由洪森底定大勢，開始能夠在相對穩定的情況下發展經濟。過去15年以來，雖然洪森的高壓統治飽受國際批判，但柬埔寨的經濟成長卻有目共睹，前述當年被「拋棄」在柬埔寨的台商，有些也在這段時間頗有所成。

但與此同時，柬埔寨人的政治覺醒也與日俱增，反對黨則乘勢崛起，逐漸威脅到洪森的統治。偏偏洪森是為極具野心，不太有民主素養又權力慾極強的領導人。雙方目前是「火車對撞」的態勢，洪森掌握的是國家機器，反對黨則憑藉著民意的支持，誰也不肯也不會讓步。

2017年6月底才舉行過的柬埔寨地方選舉就是一例。洪森所領導的柬埔寨人民黨（柬民黨）如所預料得票過半，獲得51％的選票支持。但主要反對黨救國黨也贏得44％選票，拿下柬國全境1646個縣市中的489個，等於改選前（四十個）的十倍有餘，無疑取得了巨大的勝利。

這個選舉與柬國上次大選的結果如出一轍，亦即柬民黨雖然獲勝，但反對黨卻能攻城掠地，大幅成長。對於反對黨來勢洶洶，柬民黨發言人表示，該黨依然有信心能在明年的全國大選中獲勝及繼續掌政，並預計人民黨可贏得國民議會總數123個議席中的71席。

另一方面，救國黨也對贏得全國大選深具信心，該黨副主席金梭卡對支持者表示，他們會在明年大選中取得勝利，並強調屆時國家不會發生戰亂。

柬埔寨救國黨副主席金梭卡對以選舉方式推翻洪森政權信心滿滿。Photo source：Aun Chhengpor/VOA Khmer ＠ wikipedia by c.c. 0

金梭卡這樣說的原因是，洪森曾經公開表示，如果他被推翻，柬埔寨將爆發內戰。洪森甚至在前述選舉公布後警告批評者「準備好棺木」。他表示，為確保國家穩定，他願意「殺死一百至兩百人」。

瞭解洪森的人都知道，他是一位會不惜一切代價去鞏固權力的人，如果把他前述的說法當做是虛言恫嚇，恐怕會犯了大錯。

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編輯：洪崇德

責任編輯：熊編