緬甸與羅興亞系列四:「羅興亞人」問題反映出緬甸現實困境

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過去一段時間以來,緬甸政府因為西部若開邦的動亂而顯得焦頭爛額。國際社會群起批評緬甸迫害「羅興亞人」,包括南非大主教杜圖及巴基斯坦的馬拉拉多位諾貝爾和平獎得主,公開譴責同為和平獎得主的翁山蘇姬對於「羅興亞人」的苦難不聞不問;甚至有人發起連署,呼籲諾貝爾委員會撤銷頒給翁山蘇姬的和平獎。

 

事件發生在8月25日,當天約一千名若開羅興亞拯救軍武裝分子以自製炸彈和小型武器,攻擊若開邦孟都和布帝洞兩鎮的30個警察哨站並炸毀橋樑。事件發生後,緬甸國防軍立刻展開鎮壓、清剿行動,最後造成絕大多數為武裝份子的400人死亡,超過50萬羅興亞難民越界逃往孟加拉。

 

翁山蘇姬雖然承受了相當大的壓力,但她始終未鬆口。唯一一次針對事件發言,也只是譴責肇事者的「恐怖主義」,完全不提羅興亞難民的事。

 

從攻擊事件的時間點來說,若開羅興亞拯救軍的動機很可能不是他們所聲稱的「拯救羅興亞人」,而是不願見緬甸政府落實前聯合國秘書長安南(Kofi Annan)所領導「若開邦顧問委員會」對解決問題所提出的建議。安南係於2016年應翁山蘇姬之邀出任委員會領導人,實際前往若開邦瞭解各種情況,而在8月24日正式提出解決問題的長期方案,其中也包括了建議緬甸政府整合穆斯林社區(也就是羅興亞人)。

 

很多跡象都顯示,翁山蘇姬不願意親手處理羅興亞人的問題,所以才請出安南「代打」。安南提出解決建議之後,翁山蘇姬所領導的政府立刻給予正面回應,表示願意切實「在最短的時間內」予以落實。翁山蘇姬辦公室也發表聲明,表示將「立刻成立部長級委員會,全權負責落實(若開邦顧問)委員會所提建議,並將在未來幾週內制訂落實路線圖」。

 

哪裡曉得話音剛落,若開羅興亞拯救軍就發動了攻擊。

 

換句話說,翁山蘇姬確實有意藉安南之手來解決羅興亞人的問題,但這卻和若開羅興亞拯救軍的真正目的不合,後者於是就出手打亂整個佈局。事實上,若開羅興亞拯救軍最近曾在社群媒體Youtube上傳宣傳影片,指稱他們最終的政治目標是建立一個「伊斯蘭邦」。

 

因此,西方國家及媒體把羅興亞人的問題簡化為人權或宗教迫害,成篇累牘報導難民大逃亡,其實是模糊了問題的焦點,也反映出他們對緬甸內部複雜的情況所知有限。大多數評論者都看不到問題真正的癥結,亦即為了緬甸的長遠利益,至少在現階段,文人政府必須與軍方維持良好的關係,只能在羅興亞人問題上裝聾作啞。換句話說,若開羅興亞拯救軍的攻擊行動,在一定程度上給了軍方徹底解決羅興亞人問題的最佳藉口,他們怎麼可能鬆手?

 

簡單地說,緬甸境內的110萬「羅興亞人」是19世紀~20世紀初英國對緬甸殖民統治前後進入緬甸若開邦的孟加拉人後裔,信奉伊斯蘭教,操持孟加拉語。正因為如此,緬甸政府指「羅興亞人」是來自孟加拉國的非法移民,拒絕承認他們是境內的少數民族,更遑論給他們公民身份了。

 

尤有甚者,當年被英國人帶入緬甸的孟加拉人,曾經長年為了土地資源與若開邦本土緬甸人時起衝突,雙方是有歷史仇恨的。而且,在一1950以前,並沒有「羅興亞人」這個名詞。所以緬甸政府把「羅興亞人」視為「外人」,有其歷史淵源,緬甸的一般老百姓也不同意把「羅興亞人」納入,態度強硬的軍方想藉此機會把羅興亞人掃地出門,其實一點都不讓人意外。

 

翁山蘇姬的尷尬則在於,她對軍方並無任何節制力,要她公開譴責軍方,完全不切實際。之所以會有這種困局,就是因為在緬甸國內,「羅興亞人」的問題十分複雜,並非國際社會或國際媒體所簡化成的「人權」而已。

 


 

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梁東屏的沙龍
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在台灣,多數人都認為東南亞局勢不明且難以捉摸,而比起其他地區的國際新聞,東南亞相關的議題和版面也少上許多,且大多倚賴外電,這是一件不可思議的事情,我認為東南亞議題對鄰近的台灣來說,可以借鏡也能作為參考,有其無可取代的重要性。
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