緬甸與羅興亞系列四：「羅興亞人」問題反映出緬甸現實困境

過去一段時間以來，緬甸政府因為西部若開邦的動亂而顯得焦頭爛額。國際社會群起批評緬甸迫害「羅興亞人」，包括南非大主教杜圖及巴基斯坦的馬拉拉多位諾貝爾和平獎得主，公開譴責同為和平獎得主的翁山蘇姬對於「羅興亞人」的苦難不聞不問；甚至有人發起連署，呼籲諾貝爾委員會撤銷頒給翁山蘇姬的和平獎。

事件發生在8月25日，當天約一千名若開羅興亞拯救軍武裝分子以自製炸彈和小型武器，攻擊若開邦孟都和布帝洞兩鎮的30個警察哨站並炸毀橋樑。事件發生後，緬甸國防軍立刻展開鎮壓、清剿行動，最後造成絕大多數為武裝份子的400人死亡，超過50萬羅興亞難民越界逃往孟加拉。

翁山蘇姬雖然承受了相當大的壓力，但她始終未鬆口。唯一一次針對事件發言，也只是譴責肇事者的「恐怖主義」，完全不提羅興亞難民的事。

從攻擊事件的時間點來說，若開羅興亞拯救軍的動機很可能不是他們所聲稱的「拯救羅興亞人」，而是不願見緬甸政府落實前聯合國秘書長安南（Kofi Annan）所領導「若開邦顧問委員會」對解決問題所提出的建議。安南係於2016年應翁山蘇姬之邀出任委員會領導人，實際前往若開邦瞭解各種情況，而在8月24日正式提出解決問題的長期方案，其中也包括了建議緬甸政府整合穆斯林社區（也就是羅興亞人）。

很多跡象都顯示，翁山蘇姬不願意親手處理羅興亞人的問題，所以才請出安南「代打」。安南提出解決建議之後，翁山蘇姬所領導的政府立刻給予正面回應，表示願意切實「在最短的時間內」予以落實。翁山蘇姬辦公室也發表聲明，表示將「立刻成立部長級委員會，全權負責落實（若開邦顧問）委員會所提建議，並將在未來幾週內制訂落實路線圖」。

哪裡曉得話音剛落，若開羅興亞拯救軍就發動了攻擊。

換句話說，翁山蘇姬確實有意藉安南之手來解決羅興亞人的問題，但這卻和若開羅興亞拯救軍的真正目的不合，後者於是就出手打亂整個佈局。事實上，若開羅興亞拯救軍最近曾在社群媒體Youtube上傳宣傳影片，指稱他們最終的政治目標是建立一個「伊斯蘭邦」。

因此，西方國家及媒體把羅興亞人的問題簡化為人權或宗教迫害，成篇累牘報導難民大逃亡，其實是模糊了問題的焦點，也反映出他們對緬甸內部複雜的情況所知有限。大多數評論者都看不到問題真正的癥結，亦即為了緬甸的長遠利益，至少在現階段，文人政府必須與軍方維持良好的關係，只能在羅興亞人問題上裝聾作啞。換句話說，若開羅興亞拯救軍的攻擊行動，在一定程度上給了軍方徹底解決羅興亞人問題的最佳藉口，他們怎麼可能鬆手？

簡單地說，緬甸境內的110萬「羅興亞人」是19世紀~20世紀初英國對緬甸殖民統治前後進入緬甸若開邦的孟加拉人後裔，信奉伊斯蘭教，操持孟加拉語。正因為如此，緬甸政府指「羅興亞人」是來自孟加拉國的非法移民，拒絕承認他們是境內的少數民族，更遑論給他們公民身份了。

尤有甚者，當年被英國人帶入緬甸的孟加拉人，曾經長年為了土地資源與若開邦本土緬甸人時起衝突，雙方是有歷史仇恨的。而且，在一1950以前，並沒有「羅興亞人」這個名詞。所以緬甸政府把「羅興亞人」視為「外人」，有其歷史淵源，緬甸的一般老百姓也不同意把「羅興亞人」納入，態度強硬的軍方想藉此機會把羅興亞人掃地出門，其實一點都不讓人意外。

翁山蘇姬的尷尬則在於，她對軍方並無任何節制力，要她公開譴責軍方，完全不切實際。之所以會有這種困局，就是因為在緬甸國內，「羅興亞人」的問題十分複雜，並非國際社會或國際媒體所簡化成的「人權」而已。