東非聯邦即將實現？恐怕還有段距離

一般台灣民眾開始認識到這個組織，可能是源自於2015年總統大選期間，副總統辯論會上出現的提問。當時因為東非聯邦還未成立，詢問這種未來式的問題，引發爭議。然而到了2017年9月，這個聯邦還是預計成立中，究竟，東非聯邦是什麼玩意呢？

一切的事情，都要從歷史談起，像非洲這種苦難的大陸，更需要了解過去，才能理解現在為何如此。東非聯邦是「東非共同體」（East African Community）的未來展望，目前該共同體一共有肯亞、烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地、盧安達、南蘇丹六個成員國，其中自1967年初成立就存在的創始國為肯亞、烏干達與坦尚尼亞。看到這三個國家，對歐洲殖民主義有研究的朋友，想必已經浮現出背後的殖民母國：英國了；至於蒲隆地與盧安達，則是先由德國統治，後交給比利時接手；2011年獨立的南蘇丹，前身也是英國殖民地之一。

東非共同體的發展其實很不順利，雖然像肯亞、盧安達等國家物產豐富，烏干達更是被稱為非洲明珠，然而因為殖民母國的分化統治與由上而下民族國家體制植入，使得跟其他非洲國家一樣，都於獨立後出現了適應不良的情況，在部族主義仍是政治主流的情況下，國家機器與國家資源成為掌權者授與同家族、同部族的豐富寶庫，並透過這種恩庇侍從主義強化掌權者本身的權威；另一方面，對於不同部族的人民，輕則差別待遇，重則屠殺驅離。

舉例來說，盧安達震驚世界的胡圖族與圖西族種族屠殺，其實是殖民母國刻意挑撥的相互仇恨，甚至就連胡圖族與圖西族這兩個族群，本質上也都不全然是「兩個族群」，但因為統治方便，結果在1994年，盧安達獨立32年後，掌權又佔多數的胡圖族人對圖西族人進行屠殺行動，三個月內導致近100萬人死亡，而當時盧安達全國人口也才700萬人。而且盧安達屠殺事件還影響到鄰國烏干達，因為在後者境內，圖西族反而是多數人口，加上烏干達也希望趁機擴大影響力，因此表面上是盧安達內戰屠殺，實際上是有外國勢力干預的。

有了這樣的基礎認識，就不難理解為什麼東非共同體在1967年成立，但1977年一度解散，過了23年，才又由創始三國重新成立。自己國內的政治經濟都穩定不了，哪有力氣去搞區域整合？對比之下，「我想成為非洲王」的格達費，能夠到處找人談合併，也的確是有他的本事在呢。

眼尖的朋友，應該已經注意到一個時間上的巧合了：1967年，這一年，是歐洲各國於1965年簽署《羅馬條約》，將「歐洲煤鋼共同體」、「歐洲經濟共同體」、「歐洲原子能共同體」三大組織整合為「歐洲各共同體」的生效年份。但是相較於西歐國家有其羅馬帝國的歷史榮光為整合目標，東非共同體的區域合作，則是來自於其殖民脈絡。創始三國肯亞、烏干達與坦尚尼亞，在殖民時期便由宗主國英國透過東非高等委員會（East African High Commission）設立關稅聯盟，對外實施共同關稅，在經濟整合上有其基礎條件。

另一個巧合是，東非共同體的願景：東非聯邦，其實是單一聯合主權國家，也就是歐盟整合的最高目標。根據統計資料，「統一後」的東非聯邦，將擁有182萬平方公里面積（60個台灣）、1.38億人口，成為僅次於奈及利亞的非洲第二大國，在朝向一體化的過程中，預計將共同貨幣定為東非先令，也就是殖民時期英國發行的貨幣名稱；與此相對的，則是中非經濟共同體的中非法郎與西非經濟共同體的西非法郎。

最新的進度，是正在討論索馬利亞的入會案。儘管目前看起來，邁向東非聯邦的進度還算順利，然而能否達到最終的「單一聯合主權」國家，還有非常多的問題需要克服。就算是共同體內相對富裕、穩定的肯亞，其部族主義仍對打造有效率跟廉潔的行政文化造成不小挑戰；再者，盧安達大屠殺對該國與烏干達的政治影響，至今仍存在，也就是種族衝突的問題；第三，各會員國的經濟情況落差大，要維持最低限度之加入聯盟前三年保持通貨膨脹率不能超過5%，財政赤字不能超過國內生產總值6%，國內生產總值稅負率最低為25%等要求難度不小；最後，這些國家仍然有濃厚的人治色彩，「誰是老大」，將會是東非聯邦必須要面對與解決的困境，而且一旦掌權者替換，能否從國內和平轉移政權，進而維持共同體及未來聯邦的穩定，都有待觀察。