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王丹:到了國際秩序重組的時候了

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聯合國,這個「二戰」後至今一直扮演國際秩序維護者角色的國際組織,是否已經不再能繼續執行應有的功能了?國際秩序的框架是否也該要與時俱進,到了重組的時候了?

最近,兩件新聞,使得這樣的質疑,得到越來越多的呼應。

國際組織的怪現狀

這兩件新聞分別是:10月12日,聯合國人權理事會進行18席理事席次改選,結果人權紀錄惡劣的一些國家,例如菲律賓、厄利垂亞等竟然順利當選,引起全世界人權組織的強烈抨擊。

美國國際特赦組織主任Daniel Balson就認為,這些人權紀錄惡劣的國家的當選,將使得他們「能夠從根本上破壞國際上普遍認同的人權理念」,讓國內人權都受不到尊重的國家,來監督其他國家愛的人權狀況,這樣的荒謬結果,使得聯合國人權理事會成為國際笑柄。

另外一件說起來也非常荒謬的事情,就是國際刑警組織主席、中國公安部副部長孟宏偉,在回到中國的時候被逮捕,宣布為罪犯。國際刑警組織長期被中國把持,現在暴出負責人竟然本身就是罪犯,這樣的戲劇性情節,也讓國際刑警組織的形象大受傷害。

這兩件事都應當讓我們開始思考:原有的「二戰」後形成的那一套國際合作與和平機制,現在是否已經發生質的變化;在聯合國這樣的國際組織中,一國一票的決策機制,是否應該加以檢討?這樣的輿論,在美國退出聯合國教科文組織、川普總統拒絕繳納佔總額22%的聯合國會費之後,已經演變成一個重要的問題:

今天的聯合國和一些國際組織,是否要打掉重來?

政治上重組國際秩序的框架是一個重大的問題,或許需要長久激烈的爭論。但是事實上,在國際貿易和經濟領域,原有的WTO組織等合作框架,已經受到了新的挑戰。

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經貿框架的新整合

今年9月25日,美國、歐洲和日本的貿易代表在聯合國大會於紐約開會期間,舉行三方會談,尋求對策終結中國的不公平貿易政策。

這是三方第三次進行這樣的會談。第二次會談在今年5月舉行,當時三方曾經發布聯合聲明,指出會議目標是發展新的貿易規則,促使中國終止「不顧市場的政策」,因為這會導致產能過剩和不公平競爭,阻礙新技術發展並破壞貿易正常進行。歐美日嘗試擬定的這套規則將涵蓋產業補助、國營企業、強迫技術轉移、WTO的角色於電子商務等問題。歐洲和日本擔心,如果拒絕與美國合作,美國可能對歐洲和日本的汽車與汽車零件加徵關稅。歐洲也希望藉由這樣的合作,說服美國撤回對歐盟商品實施的加徵關稅措施。

此外,日本與歐盟7月17日簽署經濟夥伴協定(EPA),試圖打造全球最大的自由貿易區。這項協議還有待相關國家批准。這個自由貿易區一旦成形,人口約6億人,佔全球GDP三成共21兆美元。這項協議將廢除從日本汽車到法國乳酪等關稅,日本將對歐盟幾乎所有的商品免除關稅,但稻米產業仍將受到保護。日本消除歐洲企業每年約10億歐元的關稅,日本出口到歐洲28個國家的商品數量也將增加一倍;歐盟則將對日本商品廢除約99%品項的關稅。而且,日前美國與墨西哥和加拿大也形成了區域性自由貿易協定

這一系列新的國際貿易框架如果整合在一起,已經足以使得原有的那一套國際經濟秩序徹底瓦解。而經濟上的重組完成之後,政治上的重組就是水到渠成之事了。美國、歐洲國家、日本、印度、澳洲,這些國家如果形成共識,聯合國被取代,將不是不可能的事情。

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