緬甸邁出修憲第一步，執政黨與軍方對撞態勢隱然出現

緬甸執政黨「全民主聯盟（全民盟）」二月六日發動奇襲，無視佔有國會百分之二十五議席的軍系議員反對，以壓倒性多數通過提案成立跨黨派修憲委員會，並在二月十九日乘勝追擊，同樣以壓倒性多數通過成立前述委員會，連日以來已經引發軍方、軍系議員及以軍方除役人員為骨幹的「聯邦鞏固發展黨（鞏發黨）」先後提出警告的強烈反應，隱然已造成「全民盟」與軍方對撞之勢。

修憲原本就是「全民盟」在二零一五年參加大選的主軸政見之一，只不過緬甸現行憲法賦予軍方極大的政治權力，「全民盟」如果推動修憲損及軍方利益，很可能會引起極嚴重甚至於包括政變在內的後果，因此「全民盟」取得政權兩年多以來，始終沒有正式碰觸修憲議題。

現在，「全民盟」突然在國會發動修憲程序，許多評論者認為出於兩個原因，其一是緬甸現行憲法極不民主，賦予軍方過大權限，使得民選政府在施政方面綁手綁腳，如果不予以重新修訂，緬甸將在政治方面停滯不前。另一則是「全民盟」政府上台之後，雖然在推動經濟及促成全國和解方面做出極大努力，但成果卻極為有限，也因此漸失民心，然而如果在修憲方面能有寸進，將有利於下一屆大選攻城掠地。

二月六日當天是由「全民盟」黨籍民族院（上議院）議員翁基鈕（U Aung Kyi Nyunt）提案，結果引起在場超過一百五十名軍方議員強烈反彈，軍方議員代表芒芒准將（Brigadier-General Maung Maung）立即起立發言，指稱成立修憲聯席委員會不符合議會程序，不過議長昆蔑（U T Khun Myat）未接受芒芒的說法而逕行裁決進行秘密投票，全體軍系議員於是採行慣用的作法，集體起立表達抗議。

當天在場的議員共有六百零一名，投票結果三百九十四票贊成，十七票反對、三票棄權，另外拒絕投票的則顯然為為軍系議員及其盟友「聯邦鞏固發展黨（鞏發黨）」議員。

「全民盟」選擇提出前述議案正好是該黨法律顧問高倪（U Ko Ni）在仰光國際機場遭刺殺兩週年紀念日。高倪是緬甸知名憲法專家，翁山蘇姬受制於憲法無法出任總統，就是高倪另闢蹊徑創造出國務資政（State Counsellor）職位，讓翁山蘇姬得以凌駕總統之上而成為緬甸文人政府實質領導人。

與此同時，高倪也是修憲的積極鼓吹及設計者，一般都認為他是因此而遭刺殺。

如所周知，「全民盟」政府上台之後的三大政策就是追求法治、結束內戰以及修憲，其中又以修憲最為艱鉅難行，主要的原因就是前軍政府在二零零八年通過的憲法賦予軍方極大權限，使得軍人成為幕後最有權力者，對文人政府處處掣肘。特別是規定軍方在國會內有百分之二十五的保障名額，基本上保證了軍系議員對任何重大的政策都有否決權，更遑論修憲了。

「全民盟」其實從二零一三年就開始推動修憲，當年還曾經就修憲一事進行過民意調查，結果兩百六十七個市鎮的百分之九十七受調者都贊成修憲，但這麼多年下來，修憲之事幾乎完全無法前進，就是因為軍方抵制。

不過此次「全民盟」似乎吃了秤鉈鐵了心，不但於二月六日在國會強行通過提案，並於兩星期後的二月十九日再度於國會投票表決，在場的五百九十三席議席，三百八十九票贊成，一百九十二票反對，三票棄權通過設立跨黨派修憲委員會，以研究修改軍方所擬定的憲法條款。

該委員會將由來自十四個政黨的四十五名代表組成，「全民盟」佔十八席、軍方佔八席，「鞏發黨」佔兩席、撣邦民族民主聯盟（SNLD）佔兩席、若開民族黨（Arakan National Party）佔兩席、其餘十個政黨各佔一席，另一席為無黨籍，最後兩席則由國會議長及副議長出任，其中人民院副議長（『全民盟』籍議員）吞吞亨Tun Tun Hein任該委員會主席。

當時軍系議員曾經一度抵制，拒不指派所分配到的八席議員，但最後決定妥協參與，同時於二十三日在仰光市舉行記者會，公開指責「全民盟」推動修憲的動作已經「違憲」，而且前述委員會的成員分配並不符合比例原則，因為軍方在國會中佔有百分之二十五席次，卻只分配到八名。

「全民盟」在國會中有三百八十五席（百分之五十九），軍系議員有一百六十六席（百分之二十五）、「鞏發黨」有四十一席（百分之五），剩下來的百分之十一則分別來自十二個包括少數族裔的十二個政黨及無黨籍人士。

除了對委員會成員比例提出質疑之外，軍系議員也同時提出警告，指稱軍方絕不容忍會損及憲法「精髓」的修憲。

軍系議員的說法，呼應了緬甸武裝部隊總司令敏昂良先前在接受外國媒體訪問時的說法。敏昂良在接受日本「朝日新聞」訪問時說道，「我們（軍方）從未說過不能修憲，我們也接受憲法需要改革的現實，但重點是，任何改革都不能影響憲法的本質」。

對於軍方而言，這個憲法的「精髓」指的是現行憲法第一章內的四十八個基本原則條款，而這些條款恰恰是被普遍認為不符合民主精神，主要是在維護軍方權利的條款。「全民盟」發言人藐鈕（Dr. Myo Nyunt）就指出，憲法的「精髓」應該是要代表全民的利益，來自於公眾賦予國家的權力，「如果他們（軍方）堅持緬甸國防軍在政治上扮演重要角色才是憲法的『精髓』，我就要說我們並不這樣認為」。

另外，「鞏發黨」方面也召開了記者會，指責「全民盟」為達修憲目的而鼓動人民上街。該黨發言人南達拉敏（U Nanda Hla Myint）說道，「有些人不負責任地指責我們，誤導人民認為國防軍和『鞏發黨』反對修憲。我認為這種骯髒的手法十分不足取，以修憲為名而鼓動人民上街，更是不誠實的行為」。

自從「全民盟」於二月六日在國會提案成立跨黨派修憲委員會之後，緬甸各地已經發生了多起支持修憲的示威活動。

只不過按照緬甸現行憲法的設計，想要修改所謂的憲法「精髓」，幾乎是一個不可能的任務。正是因為緬甸軍方在國會中佔有百分之二十五的席次，而修憲需要國會百分之七十五以上的同意，也就是說，只要軍系議員無人倒戈，任何對於憲法的修訂均為不可能。

仰光智庫坦巴迪巴研究所負責人欽佐溫博士就指出，緬甸政府成立修憲委員會具有相當深遠的意義，接下來「全民盟」和軍方將「短兵相接」，這將是一場鬥智鬥謀的較量。

現在，軍系議員已經把醜話講在前面，他們不但指出「全民盟」這次推動跨黨派修憲委員會在程序上違法、違憲，更舊事重提當年翁山蘇姬出任國務資政也是違憲之舉，他們這次妥協參與跨黨派修憲委員會，並不代表會照單全收委員會的建議，而是要看委員究竟最後會端出什麼菜。言下之意顯然是如果動到他們的利益，不但修憲不成，他們很可能還要對翁山蘇姬動刀。

若開民族黨籍議員披潭（U Pe Than）就指出，「軍方絕不會接受修改他們在國會中佔有百分之二十五席次的條款，以及家屬為外國人不得出任總統的規定，因此如果軍方和『全民盟』不能達成某種協議的話，修憲是不可能成功的」。

「全民盟」當然也明瞭自己的處境，所以並沒有不現實地希望一蹴而就，而是準備循序漸進，能走多遠就走多遠。以目前來說，「全民盟」在修憲的路上的確已經跨出很艱難的第一步，而且有點出乎意料的順利，但接下來的路，只怕會愈來愈艱難。