翁山蘇姬打中國牌

緬甸實質領導人國務資政翁山蘇姬二零一五年帶領「全國民主聯盟（全民盟）」以壓倒性的多數贏得該年所舉行的大選，順利取得掌握在軍人手中長達近六十年的執政權，使得緬甸邁入民主政治的新里程碑。她當時在選戰中所打出口號就是「改變的時刻」。

毫無疑問地，翁山蘇姬確實是想在緬甸做出改變，這也是當年緬甸人民投下支持翁山蘇姬一票時的共同期望。只不過執政兩年半下來，翁山蘇姬雖然盡了很大的努力，譬如她上任之後全力推動「二十一世紀彬龍和平會議」，希冀能結束緬甸國內長達七十年的內戰，然而經過前後三輪會議之後，成效卻極為有限。

最主要的原因就是，根據二零零八年憲法，翁山蘇姬根本就無法節制緬甸軍方，而後者才是在緬甸握有最終政治權力的人，他們有能力拒絕任何可能會影響其利益的改革，致使翁山蘇姬處處受到掣肘，她受盡國際譴責，也不敢在羅興亞人的問題上得罪軍方，就是最明顯的例證。

另外，翁山蘇姬一心一意想要達成的修改二零零八憲法，也因為該部憲法規定軍方擁有國會議席的百分之二十五而成為「不可能完成的任務」。

但翁山蘇姬和軍方之間的「零和」政治遊戲最近卻悄悄地出現了變化。去年十二月二十一日，緬甸軍方史無前例地宣布為期四個月的單方面停火，雖然停火並未包括正在與若開軍時發衝突的若開邦西部指揮部，但已讓緬甸的和平進程出現了一線難得的曙光。緊接著一星期之後，軍方同意將所控制的總行政署（General Administration Department）轉移給緬甸文人政府。如所周知，總行政署的管理權限可以下達到緬甸的鄉鎮層級，是真正的「政府中的政府」，緬甸軍方同意轉移控制權，是一個先前難以想像的讓步。

那麼，這些先前看起來不太可能的讓步，究竟是為什麼會發生的？

這一切，可能必須回看到二零一七年五月，翁山蘇姬專程前往中國北京出席「一帶一路國際合作論壇」，正式啟動緬甸參與中國所提出的一帶一路倡議。次年十一月六日，緬甸成立了有關配合一帶一路的指導委員會，由翁山蘇姬親自出任主任委員。

現在看起來，緬甸軍方態度的鬆動，跟這個指導委員會很有關係。換句話說，翁山蘇姬實際上是利用參與中國的一帶一路作為籌碼，促使中國在她與軍方的角力中發揮了一些影響。

比較明顯的跡象是，去年十一月，翁山蘇姬與中國共產黨對外聯絡部主任宋濤在緬甸首都內比都會面，雙方會談了什麼不得而知，但不到一星期就成立了前述的委員會。兩個星期之後，翁山蘇姬與中國總理李克強進行了會談。同月二十六日，翁山蘇姬又接待了中國國家改革發展委員會副主任委員寧吉喆。這幾個密集發生的會面，應該都與緬甸參與中國一帶一路以及前述的委員會有所關連。

從戰略的角度來說，中國其實很需要緬甸，最主要的原因就是中國通過緬甸可以直達印度洋，不但可以不要繞經馬六甲海峽而在經濟上產生極大效益，更重要的是美日兩國在南海對中國的圍堵會因此而立即「破功」。

緬甸顯然也是看清了這一形勢，藉著上馬一帶一路列車，要求中國方面做出一定程度的回報。事實上，除了前述的軍方讓步之外，中國在敦促緬甸尚未簽署全國停火協議的民族地方武力（民地武）參與簽署方面也已見到初步成效。譬如說包括若開軍、德昂民族解放軍（TNLA）以及緬甸民族民主聯盟軍（MNDAA）在內的北方聯盟，就已經表達出簽署的意願，並且準備近期內與緬甸政府的「和平委員會」代表在中國昆明會談。