翁山蘇姬打中國牌

2019/01/26閱讀時間約 3 分鐘
緬甸實質領導人國務資政翁山蘇姬二零一五年帶領「全國民主聯盟(全民盟)」以壓倒性的多數贏得該年所舉行的大選,順利取得掌握在軍人手中長達近六十年的執政權,使得緬甸邁入民主政治的新里程碑。她當時在選戰中所打出口號就是「改變的時刻」。
毫無疑問地,翁山蘇姬確實是想在緬甸做出改變,這也是當年緬甸人民投下支持翁山蘇姬一票時的共同期望。只不過執政兩年半下來,翁山蘇姬雖然盡了很大的努力,譬如她上任之後全力推動「二十一世紀彬龍和平會議」,希冀能結束緬甸國內長達七十年的內戰,然而經過前後三輪會議之後,成效卻極為有限。
最主要的原因就是,根據二零零八年憲法,翁山蘇姬根本就無法節制緬甸軍方,而後者才是在緬甸握有最終政治權力的人,他們有能力拒絕任何可能會影響其利益的改革,致使翁山蘇姬處處受到掣肘,她受盡國際譴責,也不敢在羅興亞人的問題上得罪軍方,就是最明顯的例證。
另外,翁山蘇姬一心一意想要達成的修改二零零八憲法,也因為該部憲法規定軍方擁有國會議席的百分之二十五而成為「不可能完成的任務」。
但翁山蘇姬和軍方之間的「零和」政治遊戲最近卻悄悄地出現了變化。去年十二月二十一日,緬甸軍方史無前例地宣布為期四個月的單方面停火,雖然停火並未包括正在與若開軍時發衝突的若開邦西部指揮部,但已讓緬甸的和平進程出現了一線難得的曙光。緊接著一星期之後,軍方同意將所控制的總行政署(General Administration Department)轉移給緬甸文人政府。如所周知,總行政署的管理權限可以下達到緬甸的鄉鎮層級,是真正的「政府中的政府」,緬甸軍方同意轉移控制權,是一個先前難以想像的讓步。
那麼,這些先前看起來不太可能的讓步,究竟是為什麼會發生的?
這一切,可能必須回看到二零一七年五月,翁山蘇姬專程前往中國北京出席「一帶一路國際合作論壇」,正式啟動緬甸參與中國所提出的一帶一路倡議。次年十一月六日,緬甸成立了有關配合一帶一路的指導委員會,由翁山蘇姬親自出任主任委員。
現在看起來,緬甸軍方態度的鬆動,跟這個指導委員會很有關係。換句話說,翁山蘇姬實際上是利用參與中國的一帶一路作為籌碼,促使中國在她與軍方的角力中發揮了一些影響。
比較明顯的跡象是,去年十一月,翁山蘇姬與中國共產黨對外聯絡部主任宋濤在緬甸首都內比都會面,雙方會談了什麼不得而知,但不到一星期就成立了前述的委員會。兩個星期之後,翁山蘇姬與中國總理李克強進行了會談。同月二十六日,翁山蘇姬又接待了中國國家改革發展委員會副主任委員寧吉喆。這幾個密集發生的會面,應該都與緬甸參與中國一帶一路以及前述的委員會有所關連。
從戰略的角度來說,中國其實很需要緬甸,最主要的原因就是中國通過緬甸可以直達印度洋,不但可以不要繞經馬六甲海峽而在經濟上產生極大效益,更重要的是美日兩國在南海對中國的圍堵會因此而立即「破功」。
緬甸顯然也是看清了這一形勢,藉著上馬一帶一路列車,要求中國方面做出一定程度的回報。事實上,除了前述的軍方讓步之外,中國在敦促緬甸尚未簽署全國停火協議的民族地方武力(民地武)參與簽署方面也已見到初步成效。譬如說包括若開軍、德昂民族解放軍(TNLA)以及緬甸民族民主聯盟軍(MNDAA)在內的北方聯盟,就已經表達出簽署的意願,並且準備近期內與緬甸政府的「和平委員會」代表在中國昆明會談。
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    梁東屏
    梁東屏
    1989 – 1998 年擔任中國時報紐約新聞中心記者、主任。1998 – 2012 年擔任中國時報駐東南亞特派員,2012 年起為亞洲週刊撰稿至今。2002 年隻身前往阿富汗採訪,獲得當年第 17 屆吳舜文新聞獎採訪報導最優獎。著有「一個人@東南亞」、「閒走@東南亞」、「說三到四@東南亞」、「搖滾—狂飆的年代」、「爛人情歌」等著作。 曾在曼谷、美國、新加坡、台灣等地長期生活,跨文化背景練就一身專業的國際新聞工作能力,也累積了深厚的歷練與滄桑。在 SOS 平台上透過群眾募資的方式,我將從資深新聞從業人員的角度、旅人的觀點,深入書寫更多與東南亞文化相關的報導與內容。
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