美國是否削減駐韓美軍的兩難爭議

是說美國總統川普雖然很可能在總統大選爭議中交出政權，黯然下台，但仍然在最後一刻，揚言動用否決權，退回2021年的國防授權法。這其中的原因，除了《通信端正法》第230條的爭議外，另一個重要的關鍵，是新年度的國防授權法持續禁止美國削減駐韓美軍的數量。長期以來，川普希望削減駐韓美軍幾乎是公開的秘密，這表面上的原因，是他認為南韓政府所分攤的軍費不足，因此一直以撤軍來逼使南韓付起更多的責任。可是川普此舉也被視為是背棄盟友，並引起南韓社會的不滿，同時美國國會也持反對態度，之前在野的民主黨更強硬指責川普利用這種手段來脅迫盟邦，是背信之舉。

不過在表面的原因外，另外還有幾個美國政府說不出口的原因。其一就是削減駐韓美軍，是要將人力作更有效的安排，以圍堵中國。就如同之前削減駐德美軍一樣，讓撤出來的美軍可以前進部署到波蘭等東歐國家，進一步圍堵俄羅斯。川普也一直希望將駐韓美軍做最有效的運用，移防到東南亞、印度洋、甚至是中亞，以強化對中國的包圍網。其二是南韓政府其實一直與中國保持很密切的關係，希望能藉由中國來制約北韓，並平衡美國的政治壓力。比如美國在南韓部署薩德反彈道飛彈系統，在引起中國的反彈後，南韓就曾向中國承諾，將對薩德反彈道飛彈系統的雷達使用設限，而導致美國的不滿。

南韓甚至還向中國保證，未來將不會再允許美國在南韓部署更多的薩德反彈道飛彈系統。南韓這些作法，其實導致美國無法利用在南韓的薩德反彈道飛彈陣地，進一步監控中國在渤海灣內的政經中樞。同時部署在南韓的薩德反彈道飛彈系統，因為當地居民的抗議問題，一直沒有辦法發揮最大的作戰能力，在一定程度上讓美國的反彈道飛彈網出現空隙，也讓日本的防空壓力大增。曾擔任美國太平洋艦隊司令的現任美國駐南韓大使哈里斯，會與南韓政府關係緊張，並不是沒有原因的。對一手吹起反中號角的川普政府而言，目前南韓的態度，幾乎等於是態度搖擺的叛徒，在之前川普政府積極推動的反中圍堵網中，也幾乎見不到南韓的身影。

不過利用調高軍費分攤與撤離駐韓美軍來施壓，是否是一個好的方式，這其實有很大的討論空間。美國國會與民主黨也不是不知道南韓政府的情況，但他們認為在這種情況下再利用調高軍費分攤的方式來施壓，很可能會引發南韓社會的反美情緒，形成更不利的局面。而且削減駐韓美軍，除了會讓北韓更囂張外，也會讓南韓與盟邦質疑美國的協防承諾。其中更為重要的一點，是削減駐韓美軍的數量，無疑是降低美國控制朝鮮半島的能力，等於是自廢武功。還可能讓南韓政府變的更為親中，以平衡來自北韓的軍事壓力，中國更可能趁機拉攏南韓，離間美、韓兩國的盟友關係，造成適得其反的效果。

回顧美國為什麼要不惜一切，在二戰結束後，立刻投入韓戰之中。這除了是要圍堵共產勢力外，還有另外一個很重要的原因，那就是美國不想失去在亞洲大陸上的最後一個根據地。大批美軍駐紮在南韓，就代表未來如果美國有心進軍亞洲大陸，不必再從海路進行危險的兩棲登陸，而可以從南韓的美軍基地揮軍北上，越過鴨綠江即可。因此駐韓美軍的戰略意義，不僅只是協防南韓抵禦來自北韓的軍事威脅，還有更深遠的考量點。從冷戰時期開始，就一直牽制著北韓、中國與蘇聯的大批地面部隊，特別是逼使蘇聯必需在環境惡劣的遠東地區維持一定的軍事部署，這在無形中大幅消耗蘇聯的國力，也可減輕歐洲盟國的防禦壓力。

同時今日駐韓美軍與駐德美軍的情況，有很大的不同。在北約東擴以後，德國已經變成圍堵俄羅斯的第二線，但南韓卻緊鄰目前中國的政經中樞。駐韓美軍就位於威脅中國華北菁華地區的第一線上，讓中國必需要在華北、東北地區部署大批的陸、海、空部隊。中國目前的北部戰區，除了包含華北、東北地區與遼東半島外，也劃入了山東半島，這就是想要統一北部戰區的作戰指揮，以保護渤海灣，防範的當然就是距離渤海灣只有一水之隔的駐韓美軍。換言之，就算不削減駐韓美軍，讓多出來的人力去強化反中包圍網，駐韓美軍仍是中國心臟地帶的最大威脅。因此有很多學者批評，削減原本就擁有重要戰略優勢的駐韓美軍，移去別的地方，認為這樣可以更有效遏止震懾中國，根本是本末倒置的作法。

所以應不應該削減駐韓美軍，目前正、反兩種論點都有道理。不過從這兩種完全不一樣的理論中，卻可以得到一個相同的思考前題，那就是南韓並不是一個完全可靠的盟友，很可能會在圍堵中國的新架構中缺席。想要削減駐韓美軍的論點，就是認為南韓處處配合中國，又不願意負擔起應該分攤的軍費，還因為怕得罪中國，而限制薩德反彈道飛彈的部署。但反對削減駐韓美軍的論點，則是認為現在南韓都已經這樣了，未來若削減駐韓美軍，或是強逼南韓分攤更多的軍費，南韓一定會更倒向中國。南韓近幾年來與日本的不斷爆發外交衝突，卻不斷強化與中國的關係，就已經說明了南韓政府目前的態度。

最重要的是，南韓可以說是美國在東亞的重要盟友之一，但是美國近年來與日本、澳洲、印度、甚至新加坡、泰國、馬來西亞等國，進行聯合軍事演習，以強化圍堵中國的包圍網時，南韓都是缺席的。當然這可以解釋成「南韓最重要的敵人是北韓，已沒有餘力像日本一樣，派遣海軍艦艇到南海或印度洋巡弋」。但南韓在這個包圍戰略中缺席，其實預示了一件事，南韓與日本已選擇了完全不同的道路。日本曾經也想過利用中國來平衡美國的壓力，而形成過去不輕易得罪中國的謹慎態度，親中派閥一度勢力強大。日本一直到這幾年才改弦易張，成為反中圍堵網的發起人。日本與南韓的不同路線選擇，最後會形成什麼結果，恐怕將影響未來西太平洋、甚至是整個世界格局的發展走向。