美國是否削減駐韓美軍的兩難爭議

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是說美國總統川普雖然很可能在總統大選爭議中交出政權,黯然下台,但仍然在最後一刻,揚言動用否決權,退回2021年的國防授權法。這其中的原因,除了《通信端正法》第230條的爭議外,另一個重要的關鍵,是新年度的國防授權法持續禁止美國削減駐韓美軍的數量。長期以來,川普希望削減駐韓美軍幾乎是公開的秘密,這表面上的原因,是他認為南韓政府所分攤的軍費不足,因此一直以撤軍來逼使南韓付起更多的責任。可是川普此舉也被視為是背棄盟友,並引起南韓社會的不滿,同時美國國會也持反對態度,之前在野的民主黨更強硬指責川普利用這種手段來脅迫盟邦,是背信之舉。

南韓的薩德反彈道飛彈系統,除了遭中國以「限韓令」抵制,也被鄰近的居民抗議。

南韓的薩德反彈道飛彈系統,除了遭中國以「限韓令」抵制,也被鄰近的居民抗議。

不過在表面的原因外,另外還有幾個美國政府說不出口的原因。其一就是削減駐韓美軍,是要將人力作更有效的安排,以圍堵中國。就如同之前削減駐德美軍一樣,讓撤出來的美軍可以前進部署到波蘭等東歐國家,進一步圍堵俄羅斯。川普也一直希望將駐韓美軍做最有效的運用,移防到東南亞、印度洋、甚至是中亞,以強化對中國的包圍網。其二是南韓政府其實一直與中國保持很密切的關係,希望能藉由中國來制約北韓,並平衡美國的政治壓力。比如美國在南韓部署薩德反彈道飛彈系統,在引起中國的反彈後,南韓就曾向中國承諾,將對薩德反彈道飛彈系統的雷達使用設限,而導致美國的不滿。

南韓甚至還向中國保證,未來將不會再允許美國在南韓部署更多的薩德反彈道飛彈系統。南韓這些作法,其實導致美國無法利用在南韓的薩德反彈道飛彈陣地,進一步監控中國在渤海灣內的政經中樞。同時部署在南韓的薩德反彈道飛彈系統,因為當地居民的抗議問題,一直沒有辦法發揮最大的作戰能力,在一定程度上讓美國的反彈道飛彈網出現空隙,也讓日本的防空壓力大增。曾擔任美國太平洋艦隊司令的現任美國駐南韓大使哈里斯,會與南韓政府關係緊張,並不是沒有原因的。對一手吹起反中號角的川普政府而言,目前南韓的態度,幾乎等於是態度搖擺的叛徒,在之前川普政府積極推動的反中圍堵網中,也幾乎見不到南韓的身影。

不過利用調高軍費分攤與撤離駐韓美軍來施壓,是否是一個好的方式,這其實有很大的討論空間。美國國會與民主黨也不是不知道南韓政府的情況,但他們認為在這種情況下再利用調高軍費分攤的方式來施壓,很可能會引發南韓社會的反美情緒,形成更不利的局面。而且削減駐韓美軍,除了會讓北韓更囂張外,也會讓南韓與盟邦質疑美國的協防承諾。其中更為重要的一點,是削減駐韓美軍的數量,無疑是降低美國控制朝鮮半島的能力,等於是自廢武功。還可能讓南韓政府變的更為親中,以平衡來自北韓的軍事壓力,中國更可能趁機拉攏南韓,離間美、韓兩國的盟友關係,造成適得其反的效果。

回顧美國為什麼要不惜一切,在二戰結束後,立刻投入韓戰之中。這除了是要圍堵共產勢力外,還有另外一個很重要的原因,那就是美國不想失去在亞洲大陸上的最後一個根據地。大批美軍駐紮在南韓,就代表未來如果美國有心進軍亞洲大陸,不必再從海路進行危險的兩棲登陸,而可以從南韓的美軍基地揮軍北上,越過鴨綠江即可。因此駐韓美軍的戰略意義,不僅只是協防南韓抵禦來自北韓的軍事威脅,還有更深遠的考量點。從冷戰時期開始,就一直牽制著北韓、中國與蘇聯的大批地面部隊,特別是逼使蘇聯必需在環境惡劣的遠東地區維持一定的軍事部署,這在無形中大幅消耗蘇聯的國力,也可減輕歐洲盟國的防禦壓力。

同時今日駐韓美軍與駐德美軍的情況,有很大的不同。在北約東擴以後,德國已經變成圍堵俄羅斯的第二線,但南韓卻緊鄰目前中國的政經中樞。駐韓美軍就位於威脅中國華北菁華地區的第一線上,讓中國必需要在華北、東北地區部署大批的陸、海、空部隊。中國目前的北部戰區,除了包含華北、東北地區與遼東半島外,也劃入了山東半島,這就是想要統一北部戰區的作戰指揮,以保護渤海灣,防範的當然就是距離渤海灣只有一水之隔的駐韓美軍。換言之,就算不削減駐韓美軍,讓多出來的人力去強化反中包圍網,駐韓美軍仍是中國心臟地帶的最大威脅。因此有很多學者批評,削減原本就擁有重要戰略優勢的駐韓美軍,移去別的地方,認為這樣可以更有效遏止震懾中國,根本是本末倒置的作法。

所以應不應該削減駐韓美軍,目前正、反兩種論點都有道理。不過從這兩種完全不一樣的理論中,卻可以得到一個相同的思考前題,那就是南韓並不是一個完全可靠的盟友,很可能會在圍堵中國的新架構中缺席。想要削減駐韓美軍的論點,就是認為南韓處處配合中國,又不願意負擔起應該分攤的軍費,還因為怕得罪中國,而限制薩德反彈道飛彈的部署。但反對削減駐韓美軍的論點,則是認為現在南韓都已經這樣了,未來若削減駐韓美軍,或是強逼南韓分攤更多的軍費,南韓一定會更倒向中國。南韓近幾年來與日本的不斷爆發外交衝突,卻不斷強化與中國的關係,就已經說明了南韓政府目前的態度。

最重要的是,南韓可以說是美國在東亞的重要盟友之一,但是美國近年來與日本、澳洲、印度、甚至新加坡、泰國、馬來西亞等國,進行聯合軍事演習,以強化圍堵中國的包圍網時,南韓都是缺席的。當然這可以解釋成「南韓最重要的敵人是北韓,已沒有餘力像日本一樣,派遣海軍艦艇到南海或印度洋巡弋」。但南韓在這個包圍戰略中缺席,其實預示了一件事,南韓與日本已選擇了完全不同的道路。日本曾經也想過利用中國來平衡美國的壓力,而形成過去不輕易得罪中國的謹慎態度,親中派閥一度勢力強大。日本一直到這幾年才改弦易張,成為反中圍堵網的發起人。日本與南韓的不同路線選擇,最後會形成什麼結果,恐怕將影響未來西太平洋、甚至是整個世界格局的發展走向。


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2020/12/24
川普留給拜登的是地雷或籌碼? https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1421028
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2020/12/23
前陣子看了一部韓片《鋼鐵雨:深潛行動》2020,楊宇碩執導。講述美國發起美日南北韓峰會要求北韓撤核武,金正恩受到中國壓力左右搖擺,最後仍決定妥協。 簽約當天日本缺席,北韓各將領叛變,將出席的金正恩、川普、文在寅綁架,鎖到一艘潛艦裡,叛將認為金正恩一旦撤核武就會招致各大國與南韓聯手滅掉北韓。然而真實情況是,日本極右派暗中活動收買,由於日本二戰後失去軍備權,為了翻身恢復軍國時代的榮耀,與美國副總統為首的鷹派勾結,主導整件綁架事件,在各國元首生死未卜時日本自衛隊與美國聯手夾擊,攻下南北韓。 劇中的南韓總統在列強面前毫無尊嚴,態度相當卑微,不難看出南韓對中美日各強的觀點是充滿戒慎恐懼與憤怒的。這片應不離南韓主旋律,在劇終的南韓首領演講中,拋出想與北韓和平統一的善意,唯有統一才能聯手對抗中美日的欺壓,找回國家尊嚴。 韓國電影敢冒大不諱,用現在進行式拍出川普的醜態、日本的陰險毒辣,相當佩服韓國電影的勇敢。
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王臻明的沙龍
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「假圖天國」將以即時深入解析軍事新聞與國際情勢的方式,討論新聞背後的意義與當前國際情勢的關係性,並以簡單清晰的方式說明各國間的利害關係與複雜恩怨。另一方面,我也會輔以歷史與戰史的介紹,闡述過去歷史戰事的來龍去脈,以及不同立場者對同一歷史事件的不同看法。
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