國際議題｜歐盟 2030 氣候變遷草案引爭論，台灣如何因應碳邊境調整稅？

為了達成 2050 年淨零排放的目標，歐盟委員會於本週三（14 日）公佈了名為「Fit for 55」的氣候變遷草案，號稱是迄今最雄心勃勃的氣候行動，草案主要內容包含擴大碳交易範圍、淘汰汽柴油車、課徵航空燃料稅與環境稅（碳邊境調整稅）等，以在 2030 年前達成減碳 55% 的階段性目標。

首先，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示歐盟將會分配三分之一的環境預算（約 5000 億歐元）給綠色投資相關事務，為後續的碳交易、乾淨能源與永續科技做好打底。

根據報導，本次的草案最大的變動在於歐盟希望擴大碳權交易的計畫，將交通運輸產業納入監管交易系統中。交通產業中，碳足跡最大的航空業預計會逐步取消排碳配額、航運也被納入交易範疇中，而陸上運輸也將設立新的交易系統。另外，建築物的碳權交易也將更新。整體而言，碳權交易的新計畫代表運輸、製造與建築產業的成本將會大大提高。

而除了境內的碳權交易系統外，歐盟也預計加入「環境稅」（environmental tax），又稱碳邊境調整機制（carbon border adjustment mechanism, CBAM），對於歐盟境外的鋁、鋼、水泥、化肥、電力產業課徵調整稅，以保護歐盟境內的相關產業（因為他們已在碳排放管制中），並且能避免更多企業遷往環保法規更寬鬆的國家，生產更不環保的產品。完整碳邊境機制預計在 2023 年試行、2026 年上路。

草案另一大重點則是歐盟對汽油、柴油車的逐步淘汰。歐盟委員會提議：在 2035 年前全面禁止銷售新的燃油車，並要求成員國廣設電動車的充電樁。

為了鼓勵人民購買電動車，歐盟規定成員國增加電動車充電站，預計在 2025 年時，歐盟境內的充電樁間隔距離最遠不能超過 60 公里；2030 年時充電站與液態氫站的數量預計將達 300 萬以上、2050 年時超過 1600 萬個。此外，歐盟也規定車輛的碳排放在 2030 年時需降低 55%、2035 年時達到零排放，這也意味著除非燃油車可以找到乾淨的替代性燃油，不然只能選擇電動車。

而對於航空業與航運業，歐盟則計畫對前者課徵燃料稅，鼓勵後者淘汰化石燃料。歐盟要求航空業者逐步採用生物性燃料等替代燃油，規定在 2025 年時替代燃料須佔飛機燃料的 2%、2050 年時達 60%，預計將會大幅提高歐盟內部的機票價格。對於航運，歐盟則是會對其制定減排目標，預計在 2025 年降低碳排 2%，逐步替換成生物性燃料，最後納入碳交易管制。

在能源議題上，歐盟建議修正能源稅，不再偏頗化石能源。此外，歐盟也將制定中期的節能目標與再生能源占比目標，預計在 2030 年前降低能源消耗 32.5%、再生能源占比從 32% 提升至 40%。

能源稅的調整代表汽油、天然氣的價格很可能上漲，而政府將會透過鼓勵節能建築、更先進的空調技術，降低建築的能源消耗，也鼓勵公共建築率先進行節能改革。

最後，歐盟也針對農林牧業推出更嚴格規定，要求其達成「氣候中和」的目標。歐盟表示，養一頭牛，需要種植三棵樹，才能互相抵消溫室氣體的排放，達到氣候中和。歐盟將透過「土地利用、林業和農業規範」（Regulation on Land Use, Forestry and Agriculture）設定「碳移除總體目標」，預計於 2030 年減少 3.1 億噸二氧化碳，並且在 2035 年達到碳中和。

這些法案仍在草案階段，仍須獲得歐盟所有成員同意，並由歐洲議會通過才得以正式立法，預計將耗時 2 年。

歐盟公布新草案後引起各界一片譁然，相關業界人士認為新法案將對經濟帶來嚴重衝擊，環保人士則認為仍然不夠。

歐盟成員國自身就已在部分法案的看法上出現分歧。首先，相關稅法的改制牽涉到各國的主權問題，也是過去稅法議題遲遲沒有改革的主因。此外，各國的能源發展的態度也不一致，德國與波蘭擁有豐富的煤礦、石油與天然氣資源、匈牙利相當仰賴燃煤發電、法國則對於「2035 年禁售燃油車」表示不贊同。相關行業的遊說團體也出面譴責該計畫，表示歐盟境內的鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等行業的投資前景，很可能遭受破壞；航空業則表示該產業早已致力於去碳化的能源改革上，不應受到稅收限制。

而對於歐盟外界而言，影響最大的則是碳邊境調整機制，身為第一、二的溫室氣體排放國家，美、中兩國的反應也受到社會關注。美國的氣候特使 John Kerry 過去就曾針對歐盟的碳邊境調整稅對全球經貿的影響表達擔憂，但也表示美國會評估是否也要推出自己的碳邊境稅。中國與印度則是對此計劃公開批評，認為它違反了世界貿易組織（WTO）的原則。

不過，環保人士則認為歐盟的新草案仍遠遠不足。環保人士表示，該計劃對於淘汰化石燃料的努力仍不夠，最終可能導致企業將排放成本轉嫁至消費者身上，讓人民一起分擔環境跟經濟成本，企業則是繼續賺錢；另外，這些化石燃料的規範，也不足以幫助歐洲在 2050 年前達到淨零排放的目標。

儘管歐盟新制仍在草案階段，但也凸顯歐盟對於減碳的決心。面對國際的減碳趨勢，台灣環保署也發表聲明，將持續關注國際減碳措施，攜手產業加速減碳。環保署表示，我國已在研擬碳費、碳交易等碳排放管理機制，將加速碳定價的實施，也會持續歐盟碳邊境調整稅的計算原則，協助國內產業準備與國際的碳邊境調整機制接軌。

針對歐盟碳邊境稅，環保署說明，歐盟 CBAM 預計在 2023 年試行，初期僅適用於鋼鐵、鋁、水泥、肥料及電力等產業，規定進口商申報碳排放量，還不需要支付費用。在 2026 年正式實施後，才需要根據碳含量的證明繳交費用，或是提供已支付碳費的證明進行減免。而不只是歐盟，美國、日本也已表示可能將對進口產品徵收碳費，因此我國提早因應探洩漏風險已是勢在必行。

對於我國產業，環保署表示將會加速研擬碳定價機制，並協助產業因應國際減碳機制。官方宣佈將新增碳費規定，並用於發展低碳技術與支持綠色轉型，提高產業競爭力；此外也會協助產業建立碳含量查驗機制，降低邊境調整機制帶來的衝擊。

根據《中央社》報導，21 日環保署長張子敬在三三會 7 月份例會上表示，除了加速碳費的制定與修訂《溫管法》，也可以將歐盟新草案視為契機，加速發展台灣的「去碳能源」，包含地熱、風電、氫能等再生能源；另外，台灣也「須加大力道執行產業循環經濟、淨零建築、綠色運輸，以及碳捕捉、封存、再利用技術，並適度透過修法加以推動。」

《Reuters》為了「我們的子孫後代」 歐盟推出氣候計劃詳述如何實現減排目標
《鉅亨網》歐盟推全面氣候變遷草案 含擴大碳權交易、停售汽柴油車、環境稅等
《Deutsche Welle》Fit for 55: 歐盟委員會提交氣候保護法草案
《The Next Web》EU officially wants to KILL fossil fuel cars by 2035
《聯合新聞網》歐盟擬徵碳邊境稅 恐引爆爭論
《BBC》EU unveils sweeping climate change plan
《Forbes》‘Fit For 55’: Here’s What To Expect As The EU Unveils Its Ambitious New Climate Legislation
《行政院環保署》歐盟公布碳邊境調整機制草案 環署修法攜手產業加速減碳
《環境資訊中心》歐盟提氣候變遷大計 Fit for 55草案：社會與經濟的全面轉型

（首圖來源：Photo by Appolinary Kalashnikova on Unsplash ）