迎歐洲首個台灣代表處，立陶宛打什麼算盤

7月20日，台灣親綠媒體《自由時報》獨家披露，台灣將在立陶宛設立代表處。台外交部長吳釗燮亦於當日證實此消息，表示「駐立陶宛台灣代表處」（The Taiwanese Representative Office in Lithuania）即將成立，是繼「台灣駐索馬利蘭共和國代表處」後，全球第二個以台灣為名的代表處。

如此動作，自非台灣一意孤行可成。早在2021年3月，立陶宛便曾透露，將在2021年底前至台設立經貿辦事處，並於6月22日宣佈贈台2萬劑阿斯利康疫苗。如此舉措，雖一度遭「應台要求捐贈」的疑雲籠罩，進而引爆「政府自導自演」等系列醜聞，卻仍被民進黨的大內宣劇本吸收，與成立代表處的消息交織共融，將「台立友好」敘事推向全新高潮。

雖說就台立的經貿合作量體觀之，成立代表處應是象徵意義多過實質進展，卻依舊是對「一中原則」的擦邊球，自會引發中國關注。7月20日，中國外交部發言人趙立堅於記者會上表示，中方堅決反對建交國同台灣進行任何形式的官方往來，包括互設「代表處」。然而回顧過往，這已非立陶宛近期首次槓上北京。

2021年2月9日，中國與中東歐國家領導人峰會召開，包括立陶宛、愛沙尼亞等6國，皆未派出國家元首或政府首腦級別官員與會，彼時便已引發些許爭議；3月則傳出立陶宛有意退出中國與中東歐「17+1」合作機制的消息，立國即將來台開設貿易代表處的新聞，也由此發酵。

4月22日，立陶宛議會舉行「新疆問題聽證會」，並於5月20日發表涉疆決議，決議中既敦促聯合國調查所謂的「集中營」，更要求歐盟委員會審查與中國的關係，同時呼籲中國撤回港版國安法，可謂同時挑動了新疆與香港兩大敏感議題。此項決議雖不具法律約束力，卻為西方媒體提供了報導與宣傳素材，立陶宛更成為繼美英與加拿大後，官方認定新疆發生「種族滅絕」的國家。

5月22日，立陶宛宣佈正式退出「17+1」機制，接著便是諸如「代表處」等一系列台灣牌出場，顯然有意加大刺激北京的力道。

要而論之，在經貿層面，立陶宛對中國幾乎沒有反制話語權，所為也至多是退出自己並未深度參與的「17+1」機制，以及以國家安全為由，禁止機場使用中國同方威視生產的行李安檢裝置；但在政治層面上，立陶宛的行動乘載了某種風向意義，從退出「17+1」會否帶動中東歐退群潮，到在台成立「代表處」能否引發骨牌效應，外界難免要度量小國的每一步意味深長，同時預測背後大國的博弈風向。

平心而論，自中國與立陶宛於1991年建交起，如此劍拔弩張還是第一遭。

2017年11月，中立兩國簽署「一帶一路」諒解備忘錄；2018年11月，立陶宛時任總統格里包斯凱特（Dalia Grybauskaitė）專程訪華。長年以來，中立雖非各自主要的貿易伙伴，立國卻也不至於對中國拒斥嫌惡，之所以在近期劇烈轉向，深層的驅動因素，還是對俄羅斯的地緣恐懼，以及對美國承諾的不安全感。

自1944年蘇聯重新佔領波羅的海後，立陶宛便開始了近10年的游擊隊反抗運動，雖說此舉未能推翻蘇聯統治，也無阻當局持續將政治犯流放至西伯利亞，卻有助型塑一代立陶宛人的反蘇記憶。

而在獨立後的對外政策中，立陶宛與俄羅斯雖有外交關係，卻相當疏遠淡漠。2009年格里包斯凱特擔任總統時，曾有意加強與俄羅斯的務實交往，甚至於2010年赴赫爾辛基同普京（Vladimir Putin）會晤，卻終究沒能撐過2014年的克里米亞危機衝擊，「反俄」由此重回立陶宛的政治正確核心。

2014年5月，格里包斯凱特表示，對俄羅斯的天然氣依賴已是立陶宛的「生存威脅」；2015年，立陶宛宣佈恢復已在2008年終止的徵兵制，好抵禦「俄羅斯入侵」；2018年6月，格里包斯凱特稱，西方只有遭受俄羅斯入侵後，才能真正「甦醒」。如此氛圍也影響到民眾的投票行為，2020年10月，立陶宛舉行議會選舉，中右翼祖國聯盟-立陶宛基督教民主黨人黨主導的執政聯盟上台執政，「反共反俄」的對外立場，自會比過往鮮明。

在此境況下，確保美國的安全承諾，成了立陶宛政治的重中之重。

川普（Donald Trump）政府時期，美國與西歐在軍費、貿易等問題上齟齬不斷，外溢的戰略紅利改由中東歐承接，北約在波蘭、羅馬尼亞和波羅的海的軍力部署皆有所提升。然而拜登（Joe Biden）上台後，美國與西歐大國的協調合作再成重點，華盛頓對中東歐的重視度自然下降，不僅未落實川普政府對「三海倡議」（TSI）的投資承諾，更在「北溪二號」等關鍵問題上同中東歐國家唱反調。

而在克里米亞入俄、烏克蘭東部持續衝突外，中俄的持續交好亦讓立陶宛如坐針氈，雖說中國不至對其構成地緣與經濟威脅，「共產政權」的既視感卻喚起部分立陶宛人的反蘇情感，併為有心政客提供了炒作藉口。故自2021年起，立陶宛開始了對美國的竭力示好，響應拜登的圍堵中國政策，搖身一變成了抗華急先鋒。

從退出「17+1」機制、炒作新疆與香港議題，到轉打「台灣牌」，立陶宛的轉向迅猛而急，為的便是提升自己在美國戰略規劃中的角色，好換取更多資源挹注。

台灣雖視其為「天外飛來的盟友」，將「代表處」渲染為「外交突破」，但整起事件歸根結底，台灣只是立陶宛的手段、而非目的。而有鑑於其國家量體，上述種種亦無法對中國造成巨大傷害，能否換得美國重視與承諾，仍在華盛頓的一念之間。

原文發表於2021/7/26《多維新聞》：