人口販運問題有解？ 民團批政府「大拜拜」、忽視移工問題

文／公庫記者洪育增

8月23日內政部在張榮發基金會舉辦為期兩天的「2022年防制人口販運國際工作坊」，場外由多個民間團組成的「外籍漁工人權保障聯盟」也召開記者會，痛批內政部此舉形同「大拜拜」，各部會並未正視台灣人口販運問題。

台灣人權促進會秘書長施逸翔指出，此次工作坊未深入討論近期的柬埔寨人口販運問題，也未針對外籍移工議題進一步分析。「台灣移工問題和柬埔寨人口販運問題結構相似，唯一不同的是柬埔寨人蛇集團是『非法集團』，台灣移工面對的是看似『合法』的壓迫處境。」

聯盟指出，外籍移工長年受到的壓迫與歧視，其實與柬埔寨台人面對的狀況相近。尤其台灣引進外籍移工逾30年，至今仍有諸多勞權問題懸而未決，聯盟呼籲政府各部會應積極處理、提出具體改善措施，而非舉辦年度盛會當作解決問題的方法。

台灣國際評比第一級   真的沒有人口販運問題？
該場國際工作坊開始前，內政部次長陳宗彥致詞提到，台灣在今年美國國務院公布的「2022年度人口販運報告（Trafficking in Persons Report，簡稱TIP report）」被列為第一級國家，相關成果也必須感謝民間各單位協助。然而針對TIP report評比結果，民間團體已在日前（7/21)召開記者會，指出台灣政府「去年的問題今年沒有改」、「台灣不配維持在第一級國家」，並盤點台灣外籍移工面臨的困境形同「新型態人口販運」等看法。

施逸翔表示，該場記者會結束後，內政部回應將召開國際工作坊研討相關問題，實際上檢視議程，內容包括疫情下新興人口販運形式、數位科技對人口販運議題的運用，以及針對人口販運加害者的財產扣押等。他反問：「內政部有處理TIP report提到的移工議題或是近期的柬埔寨議題嗎？」施逸翔強調，TIP report 雖將台灣列為第一級國家，但報告內容更提到台灣的家戶移工、外籍漁工、大專院校血汗國際學生等人口販運問題。他認為相關部會不僅未在議程上安排討論柬埔寨議題，甚至連68萬名移工遭受強迫勞動的事實也不願面對。

「台灣的移工就是面臨大型『養、套、殺』現場，其實就跟當今柬埔寨問題一樣！」台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮提到，人口販運構成要件包括「使他人不知、不能求助的處境」以及「不當債務約束」，一旦符合上述要件並進行勞力剝削或性剝削，即可構成人口販運。他指出，當今台灣社會許多移工來台工作前必需背負15-20萬元台幣債務，然而勞動部並沒有對此進行改善，反而認為相關支出屬於移工個人的「國外貸款」，與來台工作無關。

陳秀蓮進一步提到，即便移工來台後，一下飛機會被安排在機場接受約30分鐘的公部門宣導，但是宣導活動一結束，公部門相關連繫資訊，以及移工個人護照與文件更是直接被仲介或雇主沒收。美其名是代為保管，實際上限制移工轉換雇主、申訴等權利。同時移工在台的勞動付出與成果並不相符，根據勞動部統計指出，看護移工平均一天工時約13小時，在每月薪水17K台幣、全年無休的情況下，時薪僅有約43元。

即便勞動部在日前（8/10)拍板宣布新聘或三年期滿續聘的家事移工，未來每月薪資將由17K調升至20K，但相關條件限制仍未能讓多數勞工整體調薪。陳秀蓮認為即便調薪至20K，也無法合理對應移工的過勞工時，甚至無法改善移工險惡的工作環境，包括工作過程遭雇主或仲介監控，或者工作過程中被性侵害性騷擾等處境。

「台灣對於人口販運的概念，還停留在很老舊的觀念。」陳秀蓮指出，甚至連第一線的警政人員、勞工局人員等，對於人口販運的基準往往以「當事人是否被強迫囚禁」作為指標，似乎唯有當事人被具體強制停留在一個空間，才算符合人口販運的概念。他指出，實際上人口販運還有「心理控制」此因素，尤其台灣雇主與仲介透過債務、扣押護照、高強度勞動力的方式控制移工，並造成他們心生恐懼，其實也是人口販運的一環。

13年前民間團體大聲疾呼沒人聽   13年後人口販運問題才被看見？
針對人口販運問題，國內有哪些機制與法規？宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華指出，十三年前政府制定《人口販運防制法》時，民間團體也參與立法討論，並依據第一線處理經驗提出民間版法規內容，指出移工加班工時過長、遭限制人生自由、無法自由轉換雇主等困境。然而修法過程中由於政府不認為上述內容屬於人口販運，導致民間版法規難以入法。

李麗華痛批，立法至今十三年來外籍移工形同被奴役的處境，然而社會大眾竟一無所知，直到柬埔寨議題浮上檯面，社會大眾才驚覺此類手法屬於人口販運。多年來不只爆發移工證件遭扣押、遭暴力虐待等事實，更有移工在不明不白的情況下被仲介與雇主遣返，甚至對李麗華等人提告。他以2018年的印尼籍漁工Muridin事件為例，當時Muridin住院三週，僅被仲介告知「腎壞掉」，直到李麗華等團隊成員到醫院探望時，Muridin才得知自己罹患「尿毒病」，導致每週必須經歷三次洗腎過程。

Muridin並沒有放棄在台工作的機會，然而護照等文件遭仲介扣押，且住院第二天宜蘭縣府勞工處竟主動帶著離境相關文件到醫院，要求Muridin簽署。後來Muridin撥打「1955勞工諮詢申訴專線」仍未有結果，再後來即被仲介帶回宿舍、沒收手機。李麗華聯繫仲介公司，仲介以「不便代為轉接」為由不讓他與Muridin聯繫。隔天即有移工來訊告訴李麗華，Muridin已被遣返回國。

後來李麗華發文給勞動部，表達Muridin屬於強迫遣返的案例應進行徹查，然而勞動部表示宜蘭縣府已善盡責任處理，無須再查。同時李麗華也發文給移民署，指出仲介涉嫌人口販運、限制人身自由等問題，但移民署以證據不足為由，表示無法判定仲介進行人口販運。而當仲介公司得知李麗華到處發文檢舉時，更控告他妨害名譽罪。前（2020）年底法院判李麗華無罪，判決內容更指出仲介確實涉及強迫遣返、沒收漁工手機等限制人身自由情事。

李麗華痛批，上述真實案例法院都看到了，但是宜蘭縣府、勞動部、移民署竟沒看見，實屬荒謬。除此之外，李麗華進一步指出，過往台灣社會討論「基本工資」議題時，民進黨政府更傾向提出「外籍移工跟本國勞工的工資應該脫鉤」等政策，也引來不少支持聲浪。然而一旦工資脫鉤，工資較為低廉的移工與較為高價的本國勞工兩相比較，雇主為了節省成本勢必選擇前者。

李麗華強調，此舉將導致移工的勞動條件變得更差，更因雇主極力節省成本、不願聘僱高工資本國勞工，連帶導致本國勞工面臨失業等困境。「民間團體十多年前就呼籲本國人要覺醒，本國人跟外籍勞工的勞動條件要一起提升才對！」他呼籲移工相關勞動權利獲得改善不僅受惠於移工本身，也能為本國勞工帶來更好的勞動環境。

台灣人口販運問題處處有   民團籲政府應從制度層面徹底改善
國際上究竟如何保障移工勞動權利？桃園市群眾服務協會移工政策處主任汪英達舉例認為，像是國際勞工組織（International Labour Organization，簡稱ILO）以及國際移民組織（International Organization for Migration，簡稱IOM）皆有相關規範，內容指出移工不應因工作付費，相關聘僱費用應由雇主支付。然而從移工支付鉅額仲介費等現況來看，台灣仍未跟上國際規範。

汪英達進一步指出，台灣部分企業加入「責任商業聯盟」（Responsible Business Alliance，簡稱 RBA），加入該聯盟的企業從設計、製造到銷售必須落實相關法規，並且根據國際法規維護所有勞工人權，無論是臨時工、移工還是其他類型的勞工。例如企業不得透過契約、恐嚇等方式脅迫與剝削勞工，且工時、工資以及相關福利也應合理發放不應有任何歧視。

國際大廠像是蘋果、惠普、飛利浦等皆為RBA會員，旗下供應商也須配合上述守則否則將受到國際大廠抵制。而在台灣，RBA會員包括宏碁、日月光、華碩、仁寶、鴻海、台積電等企業，且RBA涉及的不只是會員供應商本身，還包括與供應商相關的移工仲介公司等。汪英達指出，國內製造業工廠老闆大多採取「零付費」的方式，要求仲介公司除了引進移工，也必須自行負擔所有服務費用，包括宿舍管理、文件處理、翻譯工作等，此舉也導致多數仲介必須從移工身上收費，才能符合工廠老闆的需求。

汪英達痛批，仲介違法收費但政府並不會對此查處，也對工廠雇主「零付費」機制裝聾作啞。他認為台灣政府應以行政院的高度整合各部會，且拿出拯救柬埔寨台人的態度，才有機會確實改善移工困境。

總結而言，新事社會服務中心漁工組專員李正新指出，當今台灣社會移工面臨的問題包含四項，分別是薪資、居住、仲介以及工時。尤其外籍漁工居住在船上，長期與船隻上的老鼠、跳蚤生活也大幅影響身體健康。同時在長工時的狀況下，更容易導致移工精神不濟等問題，加倍影響移工的勞動安全。

李正新強調，移工來台後被無良仲介脅迫簽立不平等合約的情況，其實與國人在海外遇到的人口販運問題相似。他呼籲政府應積極落實勞檢，並作出有效的解決方案。陳秀蓮也強調，台灣整體社會乃至政府部門都是加害者，不僅沒有從制度層面協助被害移工，反而透過立法機制合法引進移工，形同透過制度製造更大量的被害者。他呼籲內政部不應該召開工作坊，應該透過更實質的制度層面解決問題，才能如實保障被害者。