【COP26直擊】系統轉型、調適與韌性、公正轉型　三大關鍵字看氣候峰會的多元聲音

2021年在蘇格蘭最大城市格拉斯哥（Glasgow）舉行的聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（Conference of the Parties，簡稱COP26）已落幕。這座城市，不只是蒸汽機發明人瓦特的家鄉，更被視為「工業革命的搖籃」。

這座城市也見證了第一波工業革命後城市的的崛起與隕落，並揭櫫了「第四波綠色工業革命」的重要開展。

因此，今年氣候峰會在此舉辦不只別具意義，更如同聯合國秘書長António Guterres所說，「COP26是全人類和地球的轉折點」。每年氣候變遷峰會不只由《聯合國氣候變化公約框架》締約國針對全球氣候變遷的因應、承諾與行動進行協商，活躍的民間參與亦反映了全球民眾對氣候議題的行動和期待。

今年，我代表陽光伏特家及台灣綠能公益發展協會受邀參與COP26周邊會議，除了將創新綠能商業模式分享世界，也有機會近身觀察COP26的實境樣貌。

回顧本次COP26官方公佈的會議主要任務如下：（1）希望各國提出具體減碳目標，以達成本世紀中淨零碳排、全球升溫幅度不超過1.5度C的目標；（2）面對氣候的變遷影響，應共同努力保護社區和自然棲地；（3）籌募資金，要求已開發國家每年至少提供1000億美元的氣候金融（ climate finance）；（4）協力合作面對氣候變遷的挑戰，並通過政府、企業和民間社會之間的合作，加快應對氣候危機的行動。（參考）

經過長達兩週的會議及漫長的延長談判，近200個國家領袖達成「格拉斯哥氣候協議」（The Glasgow Climate Pact），確立2030年強化減碳並朝向升溫不超過1.5度C的共同目標。儘管成果仍力有未殆（以目前各國自主貢獻的減碳量來看，全球仍可能升溫1.8度Ｃ），未來並須仰賴世界各國強化執行並且信守減碳承諾。

此外，今年COP26會議又以完成「巴黎規則手冊」（The Paris Rulebook）為重要推進，藉此進一步確定《巴黎協定》第六條（Article 6），完備碳市場機制及規則架構，進而宣告全球碳交易時代的來臨（延伸閱讀：格拉斯哥氣候公約出爐　首次提及煤炭、1.5°C沒守住，COP26是成功還是失敗？）。

在此，除了關注會場內由締約國的領袖代表密集會談後的協商結果，本文章更希望帶領大家看見COP26大會期間的民意探察。COP26今年除了正式會議外，大會內有國家館的各國火力展示，以及接受經締約方會議正式承認NGO組織的周邊會議及展覽。更特別的是，今年COP26的周邊會議（Side Event）除了現場參與之外，亦可透過Youtube頻道觀看。

透過COP26會外活動的主題文字雲，我們可清楚窺見今年民間團體所關切的重點主題如下：系統轉型（System transformation）、調適與韌性（Adaptation/Resilience）、科學（Science）、減緩（Mitigation）、金融（Finance）及公正轉型（Just transition）。

其中，「系統轉型」是本次周邊會議中數量最多的主題關鍵字。相關主題不僅強調淨零目標或氣候行動的達成需要多元利害關係人（如產業、城市、非政府組織、社區、公民團體）及公私部門夥伴的協力合作，亦有許多再生能源微電網、農業、運輸、建築及循環經濟的系統改革案例。

以本次COP26的全球能源轉型重點來看，逐步減煤、擺脫化石燃料、改用再生能源，都涉及廣泛的社會技術系統的變革。亦即，在此過程中我們除了必須檢視多元行動者如何在不同技術、政治、經濟與社會網絡下的協力合作，也應關注不同社會族群所面對的氣候風險不平等與調適策略。

此外，針對今年周邊會議所關注的金融、調適、減緩主題，也都回應「公正轉型」的議題框架。世界各國在邁向淨零或低碳轉型的過程中，應顧及氣候變遷對最脆弱國家及社會族群所帶來的不對等衝擊。儘管開發中國家及小島國家極力呼籲富裕國家提供資金挹注，然而這項促進氣候正義及公正轉型的資金承諾仍有努力空間。

儘管主辦國英國聲稱「COP26是最具包容性的COP」，但事實上許多貧窮國家因為疫情嚴峻或無法取得疫苗、加上出入境隔離等高昂成本，而難以抵達參與其中。

由此可知，參與一場國際會議本身即已充滿機會不平等。然而，面對氣候災害無人可置身事外，因此民間聲音更渴望被看見。在COP26會議期間，全球約有200多場活動提出民間對氣候行動的訴求，在Glasgow亦有超過10萬民眾走上街頭為「氣候正義」發聲。

總結而言，這場全球矚目的COP26氣候變遷大會重要性，不只在於場內的國際協商結果，更重要的是如何凝聚全球對氣候行動議題的關切與重視。或許，COP也不若瑞典環保少女Greta Thunberg所說，只是一場「政客假裝認真討論」，並且「花兩周時間去慶賀一切如常和blah blah blah（不停地說）」。

更重要的是，我們必須在每一次的COP會議過程中不斷正視氣候災難如何正在發生，並且不均等地衝擊地球生態，影響不同國籍、種族、性別與年齡的人口。因此，會議的落幕才是開始，全球必須加速國際合作與公私協力行動、並且展開系統性地變革，才能真正扭轉這個駛向氣候末日的單行列車。

格拉斯哥這座城市見證了蒸汽機發明、以及化石燃料的渦輪如何在過去一世紀快速推進人類文明與經濟發展，如今也面對其所帶來的氣候災難與環境反撲。

2021年，這裡也再度成為翻轉人類未來的重要里程碑與關鍵所在。

本次COP26期間，陽光伏特家與台灣產官學代表、青年朋友積極參與其中，分享行動經驗。如同大會所高舉之訴求「Together for our Planet」，作為地球家園的一份子，我們必須立即起身行動，才能一起走向想要的永續未來。

註：本文刊載於CSR@天下【COP26直擊】系統轉型、調適與韌性、公正轉型　三大關鍵字看氣候峰會的多元聲音