台灣與英國 有拓展軍事交流空間

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台灣與英國雖無軍事合作關係,但隨著中共軍力在印太區域日益擴張的趨勢,加上近年來英國十分關注台海安全局勢,以及英國國會議員二○二二年十一月二十九日以官方名義組團來台訪問等情事來看;未來台英兩國應有軍事交流的戰略空間,共同維護區域安全與穩定。
路透社十二月五日報導,英國下議院國防委員會主席埃爾伍德(Tobias Ellwood)表示,英國應加強與台灣的軍事交流,並更勇敢地在國際上支持台灣,英國對台灣的軍事協助有「很大的探索空間」(much to explore);他並透露日前隨華府智庫「德國馬歇爾基金會」訪問團來台時,曾討論到台灣的國造潛艦計畫;他強調,英國在協助烏克蘭對抗俄羅斯上比其他國家更進一步,其他國家則緊隨其後,未來應該沒有任何事能夠阻止英國也對台灣做同樣事情。
埃爾伍德的談話深具意義,值得我國安高層官員重視。因為他是英國執政保守黨的資深議員,二○一七至二○一九年在英國防部擔任過政務次長,因而對全球軍事情勢有深入瞭解,也對英國的國會政治有相當影響力。
近年來英國受到美軍自由航行南海的影響,已開始重視區域內「中共軍事擴張」以及「兩岸軍事緊張」的全球安全議題,除與美國站在同一陣線外,也實際展開軍事與外交活動。二○一八年英國皇家海軍軍艦首次駛入南海;二○二一年三月英國政府公布「傾向印太」的「整合性評估報告」、七月英國皇家海軍伊麗莎白女王號航母打擊群駛入南海並進行「航行自由」的演習、九月英國與美國、澳洲共同成立有亞洲北約之稱的「AUKUS」(三方安全夥伴),都在對中國擴軍南海與挑釁台灣的舉動發出嚴重警告。
去年十月英國國防大臣華勒斯出席北大西洋公約組織會議,接受媒體訪問時,公開譴責中國,軍機入侵台灣防空識別區是危險行為並破壞區域穩定。近來英國首相蘇納克等政府高層官員也多次在公開場合強調,台海和平穩定攸關印太區域和平繁榮,並支持台灣參與國際組織。以上顯示英國重視台灣國際地位以及建構一個安全的台海與印太區域。
二○二一年英國《經濟學人》聲稱台灣是世界上最危險地區,台海戰爭亦被各國認定隨時可能爆發,因而英國近來就更關注中國破壞台海現狀及威脅全球安全行為。台灣與英國在自由、法治及人權具有共同價值觀,雙方也有相當程度的貿易往來。未來台灣應把握戰略契機,善用「國會外交」機會,協助拓展與英國的軍事交流,包括情報交換、國防智庫合作、潛艦建造技術,以及假訊息和網路攻擊等複合式威脅等議題,都是兩國可先合作的方向。
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台灣四面環海,以美國全球戰略佈局來看,台灣地緣具有下列特性:(一)中共海上交通的扼制點;(二)東亞海上的戰略位置;(三)軍事島鏈的中央位置。
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身為「美日同盟」成員的日本,近年高度重視「台海和平穩定的重要性」,同時關注中俄關係的深化趨勢。日本對於俄國入侵烏克蘭,認為不只是歐洲和平的最大威脅,甚至是全球安全的最大威脅。換言之,日本十分明瞭,只有展現對烏克蘭的強力支持,並努力挫敗俄國的侵略行為,才能嚇阻或抑制未來中國的行動,以防範「台灣有事」。
未來國防部必須研析新型作戰概念,深入探索無人機戰法之外,更應克服困難,積極研發或向外引進更有威力的攻擊型、自殺型等無人機,如此才能因應或有效嚇阻諸如「圍台軍演」、「跨越中線」等此類中共軍事的新型態威脅。
英國前、後任的首相,皆明確支持烏克蘭並提供軍事訓練計畫或重型武器,研判其軍事戰略目的,是除了希望提振烏國軍隊作戰士氣外,也向國際社會傳遞一個重要訊息,俄烏戰爭可能持續多年,但英國會堅定與烏克蘭並肩作戰;同時亦提醒美國及北約擴大軍援烏克蘭的行動,絕不能中斷,直到戰爭勝利為止。
近9個月來,美國積極介入「俄烏戰爭」,是因其背後涉及國際政治、地緣戰略、區域安全、經濟利益和人道主義等全球重要議題。為了自身利益與維護國際秩序,美國當前大戰略的作法,即是聯合全球民主力量,擴大對俄國的經濟制裁,並以盟國援助烏國的統合軍力壓制俄軍!
近來俄烏戰爭對台灣的一個啟示,未來兩岸若發生軍事衝突,中共是有可能在「同時間,多地點、大規模、持續性」攻擊我國民生基礎設施,以打擊台灣軍民士氣與抗敵意志。因此如何防範並因應上述「基礎設施的潛在威脅」恐是我國安單位未來須研究的重要戰略課題。
未來我國的國安單位除要記取世界各國的無人機攻擊教訓之外,也必須以此次「俄烏戰爭」的無人機實際作戰案例,做深入研究分析且建立有效的防範方案,如此台灣的國家安全才能受到真正保障,而我國政府也才能有效因應此種「不對稱作戰」方式或「新國安威脅」模式。
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