國防部進用國防文官的重要意義(姚中原教授、監察院諮詢委員)

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全球戰略環境不斷變化下,未來軍隊戰力不在數量多寡,而取決於「質」的優勢。

 

2002年3月1日,象徵中華民國國防體制邁入軍政、軍令一元化時代,並以達成「軍隊國家化、國防一元化、文人領軍、國防自主、全民國防」為目標的「國防二法」(國防法與國防部組織法)正式實施。

 

由於國防政策考量層面絕不能僅止於軍事專業,因此,引進優秀的文人參與國防事務,除有助於打破社會各界對國軍保守、僵化的觀感,提升國防決策品質,同時更能發揮國家的整體力量。

 

當然國防部進用正式編制的文職人員,「文人武化」亦需要加強國防專業的培訓,國防部責無旁貸應提供完整規劃,而文人也不僅限於從事行政庶務性業務,應適時參與重要國防事務決策的擬定,以能真正落實「國防二法」文人進入國防體系的精神。

 

高比例人數的國防文官是全球先進國家實施「文人領軍」成功的主要關鍵,也有助於「文人部長」推動軍事革新及重大國防改革工作。我國國防部將文職人員正式納入國防體系,至少有四項的重要意義。

 

軍文併用為全球民主國家常態

 

「軍文併用」為一般民主先進國家國防組織的常態與重要趨勢。我國政治、經濟、社會各項環境,都正邁入民主先進國家之林,因而國防部納入一批具有不同專業的文官有其必要性。

 

依法行政並能減少國防人事費用

 

台灣邁入先進民主國家之際,憲法及法制觀念必須遵守。尤其「依法行政」的觀念要引入國防部,長期以來國防部自行進用的約聘或約雇人員,僅是以「行政命令」實施,並無正式的任用法源,未來必須逐年汰除,遇缺不補。未來引進的正式文官,可補軍事人力的空隙,且進用的文職人員相較於軍職同職等人員而言,其薪資較低可減少國防預算中「人員維持費」預算長年居高不下的壓力。

 

國防文官具有長留久用的優點

 

軍職人員任職,因為受到軍中發展的需要與經歷管制的限制,常常必須輪調,通常擔任一項職務時間約為二至三年。但是文職人員的任職期程不受限制,可以長留久用。由於國防政策的制定及延續性,常需要長時間的研究、分析才能形成,因此文職人員對是類職務是能更為適任。

 

有助於國防政策與軍事計畫的精進

 

長期以來國防部組織的成員皆為軍職人員,由於其養成教育和成長環境類同,故其思維與觀念以及作事方法都已定型;將來有大量且正式編制的文官進入軍中,將可為國防體系提供不同於以往的軍事思維模式、做事方式,有助於未來國防政策與軍事計畫的精進。

 

近年來,我國在武器裝備的質量雖大幅提升,但軍中違法洩密與共諜案件頻頻發生,有違社會各界與全民期待。賴清德總統2024年5月上任後,積極推動國防建軍政策及國安法制改革工作,值得國人肯定。由於國防文官任用也是屬於國防法制的重要工作之一,必須徹底落實,如此才能改變國防組織的封閉文化與舊有習性,並能提升行政效率,以及促使軍事業務都能依法行政。

 

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台大法學博士姚中原教授專欄文章
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