國家承認：蘇格蘭獨立與公投—I

國家承認：蘇格蘭獨立與公投—I

【Comment】就自台灣選舉如火如荼之時，蘇格蘭與聯合王國就公投獨立之事，有嚴詞交鋒。如果公投不可免，UK的立場是，快點辦理但好壞自理，蘇格蘭則是要按計劃在2014年公投。
UK中央已經發出警告，蘇格蘭民族黨（SNP）政府一旦舉行公投，要就留，要就走，沒有第三條路。第三條路指的是蘇格蘭獲得增加收稅權力等的「最大下放」（devolution max），以及在聯合王國內建立競爭政治。對蘇格蘭SNP而言，權力越多、責任越少越好，第三條路的空間大得很。可是倫敦立場（the Westminster coalition），是各地競相擴權將使局面一發不可收拾。平衡點非常微妙。

基於1997年SNP舉行的國民會議決議，2002年SNP發表〈自由蘇格蘭的憲法案〉（A Constitution for a Free Scotland），描繪了獨立後的蘇格蘭。其中提及：‧     人民自治與民族主權（self-determination and national sovereignty）、‧     擁有蘇格蘭本土與島嶼的領土權利與外海資源權利（territorial claims to the mainland and islands of Scotland, and to Scotland's offshore (oil and gas) resources）、‧     包容的公民權（An inclusive definition of citizenship, with reserved rights of residency for non-citizens resident in Scotland at the time of independence.）、‧     維持1603年的共君聯合，女王仍為國家元首，其稱號改為蘇格蘭人女王（The Queen (Elizabeth II) would be retained as Head of State, with the title of "Queen of Scots".）、‧     1707年的聯盟法撤銷（the Union of 1707 – a governmental union of two States and two Parliaments – would be dissolved.）、憲法規定在蘇格蘭法律下，女王維持其稱謂，未來得在蘇格蘭議會決議修改王位繼承法而解散共君、‧     當未來女王不再代表蘇格蘭時，國會議長（Presiding Officer of Parliament）為元首、‧     選舉採比例代表制、單一國會制（unicameral）、內閣制、‧     蘇格蘭議會未來得解除信仰羅馬公教的禁令（to remove the religious proscriptions which ban Roman Catholics from inheriting the Crown under the Act of Settlement.）等。

而現行的蘇格蘭憲法，是聯合王國國會於1998年11月19日通過的〈蘇格蘭法案〉（Scotland Act of 1998）[1] 全稱為〈為建立蘇格蘭議會與行政當局暨其他統治蘇格蘭之改變；為憲法與部分公機關的改變；為符合蘇格含意會有關蘇格蘭納稅人基本所得稅率改變之決議；為修訂有關蘇格蘭的議會之法律；以及為相關目地的法案〉
An Act to provide for the establishment of a Scottish Parliament and Administration and other changes in the government of Scotland; to provide for changes in the constitution and functions of certain public authorities; to provide for the variation of the basic rate of income tax in relation to income of Scottish taxpayers in accordance with a resolution of the Scottish Parliament; to amend the law about parliamentary constituencies in Scotland; and for connected purposes.[2]

而1998年憲法的第37條是承認〈聯盟法〉（Acts of Union），即「〈1706年與蘇格蘭聯盟法〉[3] 及〈1707年與英格蘭聯盟法〉[4] 為本法之一部份。」（The Union with Scotland Act 1706 and the Union with England Act 1707 have effect subject to this Act.）

〈1706年與蘇格蘭聯盟法〉第一條

英格蘭與蘇格蘭兩王國，應於1707年5月1日起合而為一並稱為大不列顛王國。前述聯合王國之軍徽為女王所指定，並在女王懿旨下依此將聖喬治十字架與聖安德魯斯十字架合體，並適用於所有皇家與海陸旗幟上。

That the two Kingdoms of England and Scotland shall upon the First day of May which shall be in the year One thousand seven hundred and seven and for ever after be united into one Kingdom by the name of Great Britain And that the Ensigns Armorial of the said United Kingdom be such as Her Majesty shall appoint and the Crosses of St. George and St. Andrew be conjoyned in such manner as Her Majesty shall think fit and used in all Flags Banners Standards and Ensigns both at Sea and Land.

與〈1707年與英格蘭聯盟法〉第一條大意相同文字稍有異。

That the Two Kingdoms of Scotland and England shall upon the first day of May next ensuing the date hereof and forever after be United into One Kingdom by the Name of Great Britain And that the Ensigns Armorial of the said United Kingdom be such as Her Majesty shall appoint and the Crosses of St Andrew and St George be conjoined in such manner as Her Majesty shall think fit and used in all Flags Banners Standards and Ensigns both at Sea and Land

總之，英格蘭與蘇格蘭以兩個Crown在同一人身上的合而為一而組成一個國家。面對即將或未來可能的分離，卻不僅是Crown再度分開而已這樣簡單的議題。它牽涉著許多更現實的柴米油鹽，有些是賺到、有些會虧到。還有外部關係如何維持與斷裂。UK對於蘇格蘭公投，不是沒有發言權利與法律權力的。該取、該捨都不是口號所能簡單帶過？想分，固然會遇到這些議題；想合，也一樣無可閃避。

分析：蘇格蘭獨立會如何？◎BBC（2012.01.25）

http://www.bbc.co.uk/ukchina/simp/uk_life/2012/01/120125_life_scotland_plan.shtml

蘇格蘭地方分權政府首席部長薩蒙德週三（25日）公佈有關蘇格蘭獨立公投的具體計畫。

此前，蘇格蘭民族黨（Scottish National Party）當局已經宣佈，決定將在2014年秋季舉行決定蘇格蘭是否結束與英格蘭的300年“婚姻”、退出聯合王國的全民公投。

儘管迄今為止多數民調都顯示，過半數蘇格蘭選民還是希望繼續留在大不列顛及北愛爾蘭聯合王國內，只有三分之一強的人堅決表示希望國家獨立。

面對蘇格蘭兩年之內可能開始走向獨立的前景，不少專家已開始就獨立後蘇格蘭的經濟、政治、民生、國防等各方面將會是什麼樣子作出了分析。

“分家”

在英國面前約6000萬人口中，蘇格蘭的500多萬人口只占不到十分之一。

分析人士指出，作為成熟民主法制國家，因蘇格蘭獨立而發生武裝衝突的可能性是零。

不過，就像平常人家的離婚一樣，蘇格蘭和英格蘭如果要“分家”，那麼雙方大量的律師一定會生意興隆，因為雙方肯定會為在分家過程中爭取最大權益和資產而不遺餘力。

蘇格蘭肯定會力主要求擁有北海油氣田和漁場絕大多數部分的經濟權益。

銀行債務

不過，當談到如何劃分目前英國政府名下的各類內外債務時，估計雙方都回儘量希望少分到一點。

在金融危機中最終依靠英國納稅人數百億英鎊救助款才得以逃脫倒閉厄運的蘇格蘭皇家銀行集團（RBS）和蘇格蘭哈利法克斯銀行集團（HBOS）均為蘇格蘭的銀行，嚴重加劇了英國的債務負擔。

因此，不少反對蘇格蘭獨立的人士認為，獨立之後的蘇格蘭應該也負責償還這些債務中的大部分。

核武器

英國目前僅有的核威懾力量——三叉戟核潛艇部隊的基地位於蘇格蘭西海岸的戰略軍港法斯蘭（Faslane）。

蘇格蘭民族黨早已多次宣告，一旦獨立將不會接受英國核潛艇留駐的選項；不過，有專家指出，英國除法斯蘭港之外，再沒有其它適合核潛艇部隊停泊的天然可選基地。

不過也有反對蘇獨的人士指出，一旦核潛艇基地撤離，蘇格蘭西海岸阿蓋爾和布特地區（Argyll and Bute）將因而失去數以千計的就業機會。

國防

英國軍隊有不少建制來自蘇格蘭，包括經常參加閱兵典禮的女王陛下蘇格蘭禁衛軍團。

一旦獨立，這些部隊建制也自然應該歸屬於蘇格蘭國家的軍隊。

不過，作為一個人口只有500萬，四周沒有敵對國家的北歐小國，不少蘇格蘭人也質疑獨立之後是否需要繼續維持一支常備軍。

未來

面對各種可能的爭端，支持和反對蘇格蘭獨立的人士都在努力爭取普通民眾的支持。

雙方都希望民眾相信，自己一方的選項將更加有利於民生，將能改善蘇格蘭的經濟。

支持獨立的人呼籲人們給民族文化和傳統一次復興的機會，他們指出有北海油田和北海漁場，再加上豐富的旅遊和服務業資源，一個獨立的蘇格蘭將更好地造福所有蘇格蘭人。

反對獨立的人則指出，巨額的債務、萎縮的市場，失去英國其它地方經濟支持的蘇格蘭將難以在危機重重的世界上立足。

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[1]  http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/46/introduction  accessed on 2012/02/17

[2]  http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/46/contents  accessed on 2012/02/17

[3]  http://www.legislation.gov.uk/aep/Ann/6/11/contents  accessed on 2012/02/17

[4]  http://www.legislation.gov.uk/aosp/1707/7/contents  accessed on 2012/02/17