內閣制,不誠無物!!

更新於 發佈於 閱讀時間約 3 分鐘

2006/05/02

2006/05/02 中國時報

張登及 (政治大學國際事務學院博士、英國雪菲爾大學政治系博士候選人)

(畫線部分為發稿原文,編者節略)


邇來在台灣近乎滅種的內閣制呼聲又宣嚷起來,並挾立委增席的誘因而頗有獲得通過的聲勢。由於輿論對立院增席這種「自肥」動機大加撻伐,最近部分主張者轉而指出並非一定要增席,只是要「恢復」舊憲法中閣揆的部分權限。即便如此,筆者仍認為內閣制度的實踐時機在我國已經錯過,且除極少數學者與國會議員外,多數倡議者是看輿論風向行事,對憲政體制並無根本的虔誠和尊重。所以內閣制憲改毫不可行。

 

何以內閣制契機早已被戕害殆盡?不妨回顧台灣內閣制主張之來龍去脈。我國憲法,依張君勱先生起草本旨及原始條文,確實偏向內閣制無疑。九○年代回歸憲政,終止臨時條款後,一時頗有回歸憲法本體,尊重閣揆之呼聲。然而歷次修憲以至近年,總統職權隨直選實行而越益擴大,內閣制幾乏人問津。過程中「間接直選」與「直接民選」之爭、相對多數與絕對多數之爭、廢除閣揆副署之爭、國大虛級化以至廢除之爭等等,總統制儼然未來新憲之路徑,罕有人質疑。而此一憲改歷史因人設(廢)事、預設結論之動機隱然若現,幾使舊版憲法公信力蕩然無存。

 

現在經歷了在野黨接班震盪,地方選舉朝野攻守易勢,「內閣制」這一棄兒竟然重現江湖,抬轎者不乏從前支持總統擴權者。如此缺乏憲政誠信之修憲,怎能期待將來這些人會矢言信守?除了重演九○年代以來之憲改劣劇,內閣制之理想必無真正主導之空間。如此內閣制,豈能輕易附和?

 

就制度面而言,內閣制有若干配套措施是絕對必要的,這在 貴報孫善豪教授的大文「往內閣制之路」中曾有詳細檢討。其中之關鍵在於閣員專業化與虛位元首。此又非擴大比例代表之名額,實行區域選舉與比例名單並立(重疊),以強化政黨內閣、部長次長之權威和公信不可。但是請看今日主張內閣制者,率多為強調區域選舉之正當性,仰賴區域勢力支持以抗衡政黨,反對黨團黨紀約束的人士。而朝野現行名單制度,又多屬資深酬庸、派系均勢性質,並無支持擴大名單比例,聲援憲政學理之實力。則若無法得出完整配套措施的內閣,施政將較目前傾向總統制的雙首長肉桶分贓現象更為不堪,政局更加分裂,陷入義大利或第四共和法國之亂局,而隨時有可能重新出現台灣戴高樂,然後重蹈權責不明的混合制覆轍。與其勉強拼湊一個充滿妥協的內閣制,不如維持現制。

 

內閣制建議的最關鍵處在於虛位元首,這是與台灣政情最不相容的地方。考察當年主張直選與總統制之意見,核心在於凝聚台灣主體意識,既區別於舊憲法,又可抗衡對岸之壓力。而且民眾自威權時代以來,習於元首享有決策權之認知,更強化直選實權元首之正當性。偶然出於應付個別政治人物崛起的謀略,怎可能被借用來扭轉長期朝向凝聚總統權威的趨勢今日多數主張內閣制之政壇呼聲,一定深知「凍府」與「廢省」相同處在於「人」的問題。其不同處在於「凍府」只是權宜之計。這是何以內閣制在「此時」高漲,而一兩年前聞所未聞的根本原因。就算強行「凍府」,台灣政情並非奧地利或新加坡 (直選虛位總統)等可比,副總統都想「共治」,朝野天王也還在爭搶搭檔,何能期待此輩法喜充滿,而不遂平生之志?

 

依此長期趨勢,為我國憲政民主之鞏固計,筆者以為伊莉莎白在溫莎城堡垂拱大治、布萊爾在西敏寺內舌戰群儒的美景,台灣並不可期。合理的出路只能是順著已有的路徑依循,繼續邁向分權徹底、責任乾脆的三權分立總統制。至於國會增席,就充實各委員會而言,並不是毫無道理。恰好目前監院閒置,不妨在三權架構的修憲藍圖中,將監院轉型為人數較少、代表縣市平衡而非人口比例的國會一院,讓立院菁英集中到此處培養聲望與專業,改善國會的整體形象,則上下兩院仍將有一百五十到兩百席,成為皆大歡喜之局。

avatar-img
22會員
95內容數
版主服務於臺大政治學系,偏見是喜歡從歷史與結構兩個角度出發,去探索國際關係、兩岸關係與地緣政治條件下,人的處境。
留言0
查看全部
avatar-img
發表第一個留言支持創作者!
張登及的沙龍 的其他內容
2021/07/03 霸業不進則退,美國自不可能坐視自己被擠退到「多極」。即便如此,中國光是「不畏強敵」還遠遠不夠,唯有堅持「謙虛謹慎」,才可能閃避「頭破血流」最壞模式,擠近「世界舞台的中心」。
2021/07/30 要頂住珍珠港誘惑,不能僅靠黨紀與法制約束,還要靠「領導力」。就這一點來看,中國拒絕上位霸主,提倡互可否決、新舊並存的俱樂部式國際秩序,不僅是理性抉擇,也符合古老的智慧:「夫唯不爭,天下莫能與之爭。」
2006/04/14 小國像是以色列、北歐國家、西歐低地國以及新馬等,社會分歧與外部威脅不比台灣少,卻擁有遠比實力膨脹的國際影響,一個關鍵在於彼等勇於面對並推銷有利於己的「現狀」,勇於創造條件來接受或取銷「共識」。基於相同道理,這世界的「現狀」不會就容不下台灣,台灣也不需要害怕布胡的任何「共識」。
2006/01/03 有兩種情況值得台灣關注:第一,固然霸權衝突難避免,設若中國成功將它盡可能延後,台灣在過渡期獨守硬性的管制對抗路線可否持久?北京福娃若笑臉迎人十餘年,我國除了宣傳自由民主,訴說遭受悲情打壓,能引起多少共鳴?第二,除了對北京的經濟後發優勢要從寬估計,台北對其制度創新潛力也不宜輕敵。
2021/08/16 哲人已遠,這結合傳統價值與自由思想的精神,在大洋兩岸不免都是山河破碎。但只要知識人平生不怕獨立思考,借先生之言,「未定項」永遠都在。
2021/08/23 歷史上戰略支點的地方很多,但不僅戰略區域會隨大國實力升降與科技發展而變化,大國利益也會因實力與其民眾興趣的流動變化。在這裡,戰略支點可能受寵若驚, 也可能懷璧其罪,被海誓山盟所欺騙。支點要勇敢,更要發揮戰略審慎,以避免經常像歷代阿富汗政權,要接受「置之死地」的考驗,道理在此。
2021/07/03 霸業不進則退,美國自不可能坐視自己被擠退到「多極」。即便如此,中國光是「不畏強敵」還遠遠不夠,唯有堅持「謙虛謹慎」,才可能閃避「頭破血流」最壞模式,擠近「世界舞台的中心」。
2021/07/30 要頂住珍珠港誘惑,不能僅靠黨紀與法制約束,還要靠「領導力」。就這一點來看,中國拒絕上位霸主,提倡互可否決、新舊並存的俱樂部式國際秩序,不僅是理性抉擇,也符合古老的智慧:「夫唯不爭,天下莫能與之爭。」
2006/04/14 小國像是以色列、北歐國家、西歐低地國以及新馬等,社會分歧與外部威脅不比台灣少,卻擁有遠比實力膨脹的國際影響,一個關鍵在於彼等勇於面對並推銷有利於己的「現狀」,勇於創造條件來接受或取銷「共識」。基於相同道理,這世界的「現狀」不會就容不下台灣,台灣也不需要害怕布胡的任何「共識」。
2006/01/03 有兩種情況值得台灣關注:第一,固然霸權衝突難避免,設若中國成功將它盡可能延後,台灣在過渡期獨守硬性的管制對抗路線可否持久?北京福娃若笑臉迎人十餘年,我國除了宣傳自由民主,訴說遭受悲情打壓,能引起多少共鳴?第二,除了對北京的經濟後發優勢要從寬估計,台北對其制度創新潛力也不宜輕敵。
2021/08/16 哲人已遠,這結合傳統價值與自由思想的精神,在大洋兩岸不免都是山河破碎。但只要知識人平生不怕獨立思考,借先生之言,「未定項」永遠都在。
2021/08/23 歷史上戰略支點的地方很多,但不僅戰略區域會隨大國實力升降與科技發展而變化,大國利益也會因實力與其民眾興趣的流動變化。在這裡,戰略支點可能受寵若驚, 也可能懷璧其罪,被海誓山盟所欺騙。支點要勇敢,更要發揮戰略審慎,以避免經常像歷代阿富汗政權,要接受「置之死地」的考驗,道理在此。
你可能也想看
Google News 追蹤
Thumbnail
隨著理財資訊的普及,越來越多台灣人不再將資產侷限於台股,而是將視野拓展到國際市場。特別是美國市場,其豐富的理財選擇,讓不少人開始思考將資金配置於海外市場的可能性。 然而,要參與美國市場並不只是盲目跟隨標的這麼簡單,而是需要策略和方式,尤其對新手而言,除了選股以外還會遇到語言、開戶流程、Ap
Thumbnail
嘿,大家新年快樂~ 新年大家都在做什麼呢? 跨年夜的我趕工製作某個外包設計案,在工作告一段落時趕上倒數。 然後和兩個小孩過了一個忙亂的元旦。在深夜時刻,看到朋友傳來的解籤網站,興致勃勃熬夜體驗了一下,覺得非常好玩,或許有人玩過了,但還是想寫上來分享紀錄一下~
荷蘭政府本來打算刪減高等教育預算10億歐元,但是在上議院佔多數的在野黨投票否決內閣的提案,所以內閣跟下議院近期重新討論預算分配。 結果衛生部就莫名其妙的背了3億歐元的鍋,主要用在專科醫師及護理師在職及繼續教育的經費被刪,不但衛生部長覺得被盟友捅一刀,荷蘭專科醫學會、大學醫院聯盟以及醫院聯盟也在這星
Thumbnail
文章中探討了寫作方向以及對訂閱制的看法。未來可能會以寫作、付費電子報和課程為主要方向。同時邀請已有經驗的朋友分享心得,以及正在規劃的朋友提出期望內容和可能遇到的困難。
我們從年輕時被教育的政治與憲政理論,現在卻被當年提倡的人的繼承者所破壞。還有一點不敢明目張膽的是林濁水(無官),還有半個陳菊(有官)。 果真是「絕對權力,絕對會腐化!」 行政院決定對立法院三讀
【雙魚之論】英文拷到 G / D 找中文翻譯 五權改三權:先虛再廢,或廢院不廢權(總統的問題,再說~) 20240531 陳亭妃:中華民國憲法增修條文部分條文修正草案 〈立法院職權行使法修正條文〉(有關國會調查權45~52) 修憲解決監察院問題,是制度派的觀點。我無異見,但這是藉故拖延,
Thumbnail
立法院甫三讀通過的《立法院職權行使法》修正,在近期引起了相當大的爭議與討論,更引起對於我國憲政體制下,各機關權力分立、制衡的論爭。究竟新法有哪些問題值得深思?讓我們簡單從權力分立的視角出發來瞧瞧!
A deadlock (occasional skirmishes) is not a bad thing; as long as there are clear-headed leaders guiding the process.
中華民國憲法增修條文部分條文修正草案 案由:本院委員陳亭妃等 人,鑑於歐美、日韓等世界民主國家的「憲政主義」均採學者孟德斯鳩與約翰潘克「三權分立」、「權力分立」之理論體,制訂一部有效的三權分立制度設計形成對政府權力的制衡機制,從而有效地防止權力專橫。其有關考試權或者是人員任用制度是在行政權之下,有
Thumbnail
2023年年末到山形閣入住的體驗分享,國旅最常去的地方就是可以泡湯又爽玩,整體CP值超高的宜蘭礁溪啦~推薦給大家舒服的礁溪飯店住宿!
Thumbnail
《淚之女王》是一部充滿笑點和感動的劇集,更是一個關於愛情、婚姻和人性的深刻反思。劇情中的角色在面對生死和挑戰時,展現了對生命的反思與感悟,讓觀眾思考人生的意義和價值,深刻感受到生命的可貴和珍惜。
Thumbnail
2006/05/02 合理的出路只能是繼續分權徹底、責任乾脆的三權分立總統制。至於國會增席,就充實各委員會而言,並不是毫無道理。目前監院閒置,不妨在三權架構的修憲藍圖,將其轉型為人數較少、代表縣市平衡的國會一院,讓立院菁英集中到此處培養聲望與專業,改善國會整體形象,則上下兩院仍將有一百五十到兩百席。
Thumbnail
隨著理財資訊的普及,越來越多台灣人不再將資產侷限於台股,而是將視野拓展到國際市場。特別是美國市場,其豐富的理財選擇,讓不少人開始思考將資金配置於海外市場的可能性。 然而,要參與美國市場並不只是盲目跟隨標的這麼簡單,而是需要策略和方式,尤其對新手而言,除了選股以外還會遇到語言、開戶流程、Ap
Thumbnail
嘿,大家新年快樂~ 新年大家都在做什麼呢? 跨年夜的我趕工製作某個外包設計案,在工作告一段落時趕上倒數。 然後和兩個小孩過了一個忙亂的元旦。在深夜時刻,看到朋友傳來的解籤網站,興致勃勃熬夜體驗了一下,覺得非常好玩,或許有人玩過了,但還是想寫上來分享紀錄一下~
荷蘭政府本來打算刪減高等教育預算10億歐元,但是在上議院佔多數的在野黨投票否決內閣的提案,所以內閣跟下議院近期重新討論預算分配。 結果衛生部就莫名其妙的背了3億歐元的鍋,主要用在專科醫師及護理師在職及繼續教育的經費被刪,不但衛生部長覺得被盟友捅一刀,荷蘭專科醫學會、大學醫院聯盟以及醫院聯盟也在這星
Thumbnail
文章中探討了寫作方向以及對訂閱制的看法。未來可能會以寫作、付費電子報和課程為主要方向。同時邀請已有經驗的朋友分享心得,以及正在規劃的朋友提出期望內容和可能遇到的困難。
我們從年輕時被教育的政治與憲政理論,現在卻被當年提倡的人的繼承者所破壞。還有一點不敢明目張膽的是林濁水(無官),還有半個陳菊(有官)。 果真是「絕對權力,絕對會腐化!」 行政院決定對立法院三讀
【雙魚之論】英文拷到 G / D 找中文翻譯 五權改三權:先虛再廢,或廢院不廢權(總統的問題,再說~) 20240531 陳亭妃:中華民國憲法增修條文部分條文修正草案 〈立法院職權行使法修正條文〉(有關國會調查權45~52) 修憲解決監察院問題,是制度派的觀點。我無異見,但這是藉故拖延,
Thumbnail
立法院甫三讀通過的《立法院職權行使法》修正,在近期引起了相當大的爭議與討論,更引起對於我國憲政體制下,各機關權力分立、制衡的論爭。究竟新法有哪些問題值得深思?讓我們簡單從權力分立的視角出發來瞧瞧!
A deadlock (occasional skirmishes) is not a bad thing; as long as there are clear-headed leaders guiding the process.
中華民國憲法增修條文部分條文修正草案 案由:本院委員陳亭妃等 人,鑑於歐美、日韓等世界民主國家的「憲政主義」均採學者孟德斯鳩與約翰潘克「三權分立」、「權力分立」之理論體,制訂一部有效的三權分立制度設計形成對政府權力的制衡機制,從而有效地防止權力專橫。其有關考試權或者是人員任用制度是在行政權之下,有
Thumbnail
2023年年末到山形閣入住的體驗分享,國旅最常去的地方就是可以泡湯又爽玩,整體CP值超高的宜蘭礁溪啦~推薦給大家舒服的礁溪飯店住宿!
Thumbnail
《淚之女王》是一部充滿笑點和感動的劇集,更是一個關於愛情、婚姻和人性的深刻反思。劇情中的角色在面對生死和挑戰時,展現了對生命的反思與感悟,讓觀眾思考人生的意義和價值,深刻感受到生命的可貴和珍惜。
Thumbnail
2006/05/02 合理的出路只能是繼續分權徹底、責任乾脆的三權分立總統制。至於國會增席,就充實各委員會而言,並不是毫無道理。目前監院閒置,不妨在三權架構的修憲藍圖,將其轉型為人數較少、代表縣市平衡的國會一院,讓立院菁英集中到此處培養聲望與專業,改善國會整體形象,則上下兩院仍將有一百五十到兩百席。