基隆東岸廣場爭議不負責任隨便聊

斷斷續續看到一些有關基隆東岸廣場的爭議新聞，內心原是有點排斥看到相關訊息，畢竟在政府單位作了快十五年的促參業務，碰到過一堆大大小小鳥事，讓我衰老很多，現在離開了，實在不想再碰到這些鳥事。不過昨天在健身房騎腳踏車時看了一下政論節目，整個事件完全變成純粹政治上的攻防，市府攻門的法律問題蓋過原本招商履約執行問題，我突然覺得這或許就是基隆市政府承辦單位想看到的結果。

其實除了謝市府大批人力強力破門進商場問題很大，但東岸廣場整個招商營運過程也非常不可思議。先說我沒有看到招商文件與投資契約詳細內容，僅就常理去想當然爾講感想，可能也有其他隱情外人不得知。

1. 新聞指出原案是OT案，但為何NET能增建二至四樓，實質上變成不倫不類的ROT案，增建工程竟然不是原OT廠商大日開發做的，NET實際簽約對象是大日而非市府，NET與市府完全沒有契約關係。所以NET蓋房子時，建照是如何拿到的，這很顯然不是建管單位有問題，就是本案承辦單位交通處有問題，這種行政錯誤很嚴重，懲處是跑不了。
2. OT案基本上是單純出租性質，在土地上面任何的整建興建都要先取得地主的同意，ROT則包含整建，不少案件會設定地上權給廠商，方便廠商去請照，所以營運履約期間土地是暫時歸廠商。但不論是哪種情形，都要市政府同意，一個OT委外案怎會讓廠商去新建建築量體，實在很懸疑。
3. 本案的建設類別是停車場，上面商場是屬與附屬事業，會有附屬事業的規劃通常是本業營收無法自負盈虧，不過大多數停車場委外是根本不用附屬事業，除非是廠商要蓋立體停車場或地下停車場，工程經費很大，才需要有附屬事業的營收挹注，而且委外期間也不可能10年（5+3+2），可能是15年甚至20年，實際年限要看政府的財務評估結果去設定。像台北的三創大樓，本體是地下停車場，上面的百貨公司是附屬事業，委外期間50年。當然政府的政策考量可能不限於停車功能，還有興建商場活絡地方經濟功能，所以也可能規劃經營商場的項目，如果要廠商興建相關設施，市府與微風簽約20年也是很合理的。
4. 由於所有的促參案件每年承辦單位都要做績效評鑑，也要做財產盤點，二至四樓的問題，承辦單位一定知道，但遲遲不處理，這也是很大行政疏失，不過我猜承辦單位是想拖到整個履約期結束，透過點交移轉程序不動聲色讓這個問題消失，履約過程中處理這個問題，等於把問題搬到台面上來跟廠商談，大概會被審計抓住修理甚至送監察院糾正，一票人會被懲處。但天算不如人算，誰知新市長想換廠商，不讓原廠商優先續約，這個問題才會以這種奇特方式爆裂開來。
5. 促參法雖然實施了二十幾年，但多數公務人員未必懂得，很容易以採購法的邏輯去思考促參法的作法，這會出現很多問題，促參法中的甲方並不像採購甲方那樣無敵。促參法對於財產移轉點交有相關規範，市府應該先點交項目，盤點需歸還政府的財產清冊，歸還項目是否有償或無償等跟廠商進行協議，不在原OT契約中憑空出現的二至四樓，市府其實也可以透過鑑價有償取得，但這問題一公開提出來，承辦單位可能就掛了。
6. 在促參法中，政府與廠商是屬於合作投資關係，廠商要出錢投資，而非政府單方面出錢委託廠商營運或興建。所以要讓廠商虧錢單方面退出，於情於法都是不可能的。NET算是本案的無辜第三者，不論是市府同意興建二至四樓的責任，或是原OT廠商大日違反OT契約偷偷同意NET興建，責任都不在NET，而是在市府與大日身上，市府要處理也要透過與大日取回二至四樓，由大日親自處理NET的賠償問題，而不是逕自跳過大日。
7. 公務人員不熟促參，市長更不會懂，我對本案發展情境猜測如下：原OT招商時，前市長想說能不能讓本案基地有更多商店空間，更熱鬧人潮更多，不是只有單純停車功能，承辦單位這時應該有兩種處理方式，一是自己蓋商場再另外OT，二是把OT改為ROT，但這些程序跑下來可能又多花了一陣子，可能又會被市長K，然後就取巧，要求OT廠商另外多蓋一些商業空間，然後OT廠商就找NET來蓋。新市長上任後，覺得原OT廠商不好，找了更好的廠商來經營，承辦單位不敢上報問題，沒啥民主素養的新市長覺得契約完成後交還財產天經地義，NET繼續賴著就是非法侵佔公家財產，所以就動用警力強制驅除。
8. 政治攻防很多糾結在權利金多寡，政府的收益增減，基本上這脫離促參法的精神，不過這也不意外，長期以來都是這樣吵。權利金多寡只是廠商甄選的一個面向而不是全部。用最極端的案例來說明，某個文創園區招商時，A廠商提出每年會繳一億權利金給政府，但裡面空間全部都是餐廳賣店，B廠商保證提供一半藝術家進駐空間，另一半才作商場賣店，每年只給權利金1000萬，如果兩家廠商都有相當營運實績，財務狀況均良好，最後會甄選出的廠商十之八九是B廠商而非A廠商。

以上純屬吃瓜鄉民吃跑沒事胡亂猜想，可能實際內情不是這樣。然後我今天穿的毛線衣是在三和夜市NET買的，除了運動鞋，NET算是我身上唯一會穿載的品牌商品。