充滿活力與微笑，可以驕傲生活的安藝小京都~広島県竹原市

竹原市位於廣島縣海岸的中心位置，擁有瀨戶內海豐富的自然風光和溫和的氣候， 二級河川賀茂川流經市內南北，以朝日山為中心三面環山，農田從河流上游向中游蔓延，葡萄園向下游延伸。

【協同中心城區理念推廣綱要】

［協同中心城區概念］

為了振興地區，使經濟可持續發展，讓居民過著安全舒適的生活，具有相當規模和中心地位的地區中心城市將與週邊城市合作，透過小型化和網路化，即使在人口減少、少子老化的社會中，也會「帶動經濟成長」、「累積和強化高水準城市功能」、「完善生活相關功能服務」，為維持一定區域人口的社會經濟活力奠定基礎。

這個“協同中心城區”是根據地方自治法第252條之2第一項規定的“合作協議”，由將成為協同中心城區的中心城市與週邊市町村之間簽訂的“合作協議”所形成的區域。

作為協同中心城區中心城市與週邊市町村合作的舉措，從支持該地區全體居民生活的角度出發，需要發揮以下三個作用。

１．帶動整個地區的經濟成長（產業、廣域旅遊業等）

２．高水準城市功能（醫療系統、公共交通網絡等）的累積與強化

３．改善整個地區的生活相關功能服務（福利、教育、災害對策、人才培育等）

推動中心城市與週邊城市的資源資產整合利用、互聯互通、互惠互利。

圖片來源：竹原市官網

（一）主旨

(1) 日本未來人口預測等

日本總人口正以前所未有的速度迅速減少，2012年1月，國立人口與社會保障研究所發布了《日本未來人口預測》（中等出生率、中等死亡率），根據預測2020年將降至1.2億以下，2068年將降至1億以下。此外，預計老化率將從目前的約20%大幅增加到2024年的30%以上，並在2060年達到約40%。

目前，在1741個市區町村中，70%是人口在5萬以下的市鎮，80%的人口集中在剩下的30%。未來，如果日本全國人口減少速度加快，由於社會流動而人口向城市集中，城市人口老化加速，支撐城市居民的社區功能將下降，城市生活能力下降，經濟功能難以維持等城市問題將更加嚴重。

另一方面，人們擔心農村地區人民安居樂業的基礎將喪失，地方政府將無法持續提供行政服務。此外，由於人口減少，預計到21世紀中葉2050年，目前有人居住的地區約有20%將變得無人居住，這也將對日本的國家土地政策產生重大影響。

(2)協同中心城區概念的目的

即使在人口減少、少子化、老齡化的社會中，要振興地區，使經濟可持續，讓人民過上安全舒適的生活，需要在地區內作出相當規模的努力。與週邊城市連結，透過緊密連結，「帶動經濟成長」、「累積和強化高水準城市功能」、「改善生活相關功能」，形成仍能維持一定區域人口和社會經濟活力的基礎。這種問題意識在第30次地方體制調查委員會的《都會區體制與基層地方政府行政服務提供體制改革報告》中也提到了。

此外，協同中心城區概念的目的是，在日本整體人口進入衰退期的情況下，為維持一定地區人口的社會經濟活力奠定基礎，我們正在以首都圈以外的地區為目標推進這一舉措。即使在三個都會圈內，我們也在時間上距離指定城市和特別行政區較遠的地方建立自治區，在有的地區也將予以推廣。這種協同中心城區的概念旨在使地方政府能夠靈活協作並提供因地制宜的行政服務，而不是為了促進城市合併。

圖片來源：竹原市官網

(3) 利用地方自治法下的合作協議

在協同中心城區中，作為協同中心城市的區域中心城市必須與週邊市町村簽訂協作協議（地方自治法（1947年第67號法）第252條之2第一項）。 利用地方自治法規定的合作協議的意義在於持續且穩定地推動區域政策。換言之，簽訂合作協議不僅意味著基於傳統聯合加工的職責分工，還包括根據當地情況自由協作的內容以及《地方自治法》所支持的政策協議。此外，如果簽訂合作協議的地方政府之間在履行此類義務時發生糾紛，則由都道府縣知事或總務大臣任命的地方政府糾紛解決委員會將介入並採取措施解決並找到解決方案。

這樣，基於地方自治法規定的合作協議，從制度上保證了各地方政府承擔其義務，並由第三方提供及時、公平的解決方案，因此，簽訂合作協議的地方政府將得到解決，穩定執行政策。

值得注意的是，這項措施還可以跨越縣界相互聯繫，透過讓私人企業參與合作項目，創造更廣域和多層次的合作，即所謂的形成「城市區域」(city ​​region)。

圖片來源：竹原市官網