教育改革在基層的困境

上一篇提到教育制度，其實範圍是大了點，這篇講點比較實務上，或者說家長比較可以感同身受的部分。

簡單說，在台灣的教育改革，或者說制度的推行與貫徹，並不是基層教師的責任。

且慢!!!讀者你說這是在推卸責任？

呃，並不是。教改後的教育現場，多數的教師其實光是備課跟上課，精力就用掉一大堆了，除非這教師想要混吃摸魚，不然認真準備是很花時間的。更不提實際教久了，會知道不同程度、背景的孩子，需要用不同的方法去對應，認真的教師晚上回到家大概只會想放空，腦細胞被用掉很多。

這還不提台灣的基層教師，除了教學也有行政責任，當導師還要管學生，連心理狀態都要去注意。總之，一個正常的基層教師，不會有太多功夫去想其他事情。若是要走行政路線的，會準備考試跟接行政業務，這也是會搞死人的，等到升上主任，大概十年一晃也過去了。十年，許多熱情跟理想都可以隨風而逝了，更何況開始面對校際問題與教育局等上級機關，想明哲保身等退休金，也是人之常情。

那麼，教改或是制度推行，這些到底誰負責？不用說，各級教育主觀機關要負責，第一線的主管，如校長、主任要負責。他們就如同軍隊打仗一樣，是教育現場的軍官，戰略問題不是他們規劃，難道要那些小兵去想嗎？

這尤其是教育主管機關，教育部乃至各地教育局要負最大責任，因為他們不僅僅是規劃者，還是實際的推行與監督者，失敗了是要負政治責任的，絕無怪基層怪家長怪社會怪立委這種事。

我們把問題簡化一點，就是這些國家公務員沒肩膀。

對於基層教師來說，制度的變革大方向出來，自己就會去思考這個問題了，大部分教師都念過教育學，沒有那麼笨。當實行細則出現後，基層教師心裡也有數該怎麼去做，也會有人開始試驗與執行，但這些第一線的執行，端看校長是否願意力挺、教務主任是否願意擔責任，因為制度變革一定會有家長壓力，這些主管是要去扛起來的。

但問題是，現在的狀況有嗎？多半時候是沒有的，理論上要監督縣市各級學校的教育局，是要時常派人監察與查核，確認是否有貫徹政策。若政策貫徹不利，也要收集回報，確認問題點並加以找出解決辦法。舉個例子，萬一市區內的達官顯要太多，當變成怪獸家長去逼校長，學生每天留到第九節，哪個老師教法看不順眼就要求更換。這壓力誰來扛？絕大部分的狀況都是，上級官員把責任撇清，讓校長去自己想辦法，萬一又遇到怕事的校長，那基層教師就只能自求多福了。

而在鄉下的學校，往往是政策實行不力，或是校風不良，校長甚至有乾脆不管的。這時候需要去強力監督，甚至換人換老師來改變風氣的主管機關，若不是根本就沒在查核、虛應故事，要不就是和稀泥搓掉，結果一樣是一事無成，應付了事。過幾年改革成果不彰，這些沒盡到責任的主管，乃至於自己表率不彰的教師，通常都會把責任怪到一個東西上。

怪到「教改」本身

反正千錯萬錯都是教改的錯，不改不就沒事了。好像時間可以停止，過去的歲月都是美好的。這種狀況算多，但真的擺爛到極點的卻是很少，大多數的第一線學校，都算是願意配合改變，也會根據各個學區的現實去做調整。

關鍵處還是在主管機關上，當基層教師擔負起教學責任，校長是否願意站在後面力挺認真的教師，教育局是否可以做好自己的工作，而不是被關說一下膝蓋就軟了。更重要的是，主管教育的教育部，自己本身有沒教育專業的堅持，有無風骨堅拒不合理的政治目的，而不是總統院長說句話，就自動跪拜謝主隆恩去。

把事情再說回頭，簡單一點吧。

教改本就是要改的，教育制度百年不變才可怕，問題在於怎樣改比較好。而現實來說，改革在教育中都是漸進變化，就算是聯考改基測，實質內容跟升學狀況也是逐年調整。

可怕的地方不在於鬥爭，十幾年來教改派跟反教改派廝殺激烈，但基測的轉變到今天，仍然是漸進式的。教改派的吳清基為了意識形態，硬是在台北市搞個北北基去跟中央對抗，搞到今天國中之國尾大不掉，但至少有比較有進步，大家也都看的到這種搞法到底是好是壞。

真正可怕的是現在推十二年國教，根本無視於現實的軟硬體發展，因為選舉因素強迫接軌，全台灣大概只有教育資源多到滿出來的台北市受的了。其他地區若非學校數量不足以應付改變，就是師資的訓練根本沒到定位，變成好像是新瓶舊酒。

新瓶舊酒也罷，問題在於國教的年限影響範圍甚鉅，教材銜接根本就有問題，新教綱的編篡又將是另一波角力。教育理論跟實務就不談太多了，我們就把話攤開來說，現在的十二年國教無視於現實硬推，在內容軟體沒有變的情況下硬是要接上去，這就好比拿word95硬裝到window7系統上，然後才在覺得為什麼一堆檔案開不起來，開起來又是亂碼一樣。

如果每次出問題，教育局第一步就是砍學校一刀，再砍當事老師兩刀，這以後誰敢做事情，哪個校長會願意擔負執行責任？ 這些國家高階公務員，自己不肯勇於任事，遇到民代就兩腿一軟，長官壓力一來就叩謝主恩，不僅沒肩膀更沒骨頭。真的遇到事情就怪教改怪李遠哲，被罵了就怪政黨惡鬥，說來說去自己一點責任都沒。

教改沒有失敗，但持續被搞爛中。問題始終是出在政治上，若民眾始終都不能認清，政黨惡鬥的口號只是藉口，用以掩飾自己無能與規避該擔的責任，還在那說換誰都一樣。那被政客整死不過剛好，每年繳稅去養這些尸位素餐的人吧。

話又說回來，都選隻水母上去了，這些混吃等死的高階公務員會一樣軟，也是剛好