既吃力又不討好，我們為什麼需要都市更新？｜專訪新北都更前處長王玉芬

採訪當天，我們約在王玉芬位在苗栗的家，轎車沿著山坡的窄路緩緩爬升，終於在遠處看到一間單層，外頭還有小庭院的木屋。這是王玉芬退休後的恬淡步調，在苗栗山裡的小屋生活、燒陶，享受寧靜的時光。

舉止溫柔、充滿知性氣質的她，在九年前曾擔任新北市都市更新處處長，並且在任內完成了公辦都更最具代表性的永和大陳單元2推動案。能夠整合居民意願的關鍵，歸功於當時都更處同仁們真誠相待、與居民長期溝通的付出。即便如此，回想起那段時光，王玉芬對當初遇到的困難與反思仍歷歷在目。

談到當初推動大陳時的經驗，過程中最困難的事情是什麼？「沒有最難，只有更難。」王玉芬苦笑答道。憶起當時推動的過程，有些住戶認為只要一直不同意，就能分到更多。為了解決這樣的問題，她不斷地向民眾強調兩件事：權利價值都是公開透明的，絕無檯面下的討論，而且基於安全的理由，政府絕對會執行這個案子。

「跟民眾溝通確實要從情感面出發，告訴他們面臨的危險是什麼；推動一個更安全的居住環境，保障基本的人身安全，仍然是不變的。一旦社區發生火災、地震，有造成傷害，責任是由政府單位擔當，也可能有居民會責怪政府推動都市更新延遲。我知道到了那個時間點我要執行，我必須要做得到，一定可以做到的。」

晚上拜訪意見不同住戶、長期駐點社區讓市民詢問，為了取得民眾的信任，政府嘗試了各種不同的方法，過程中也會與負責實施的建商共同和地主溝通。「必須要讓民眾知道，我們不是一般建商，不要跟我談檯面下的。也讓民眾知道政府有執行的公權力。」

歷經了10年溝通、整合與興建的時間，2020年末，居民們終於能夠入住更新後的大廈，開啟生活的新篇章。但我們不禁好奇，都市更新為何難以推動，需要耗費這麼長的時間？這樣的情況在未來有機會改善嗎？

自2012加入新北都更處後，王玉芬不斷思索著都市更新難以推動的原因。「大家對於都市更新有很大的期望⸺明明它的財產價值沒這麼高，又覺得在這個都市更新裡要吃得飽飽的。」訪談中王玉芬不諱言「人心也是人性，都市更新面對的不是技術的問題，而是人性問題。人性就是很難。」而會有這樣的原因，往往也和民眾不了解都市更新有關，對都市更新寄予了過高卻不切實際的想像。

為了幫助民眾了解都市更新，新北都更處當時決定推出「都更小百科」，讓民眾能透過 Line 詢問對都市更新的種種疑問，也定期在上面介紹一些和都更相關的基礎知識。「民眾對於都市更新並不是這麼瞭解，裡頭有太多細膩的法規與賦稅，但大家不需要知道很細節的東西。」王玉芬認為，最重要的是對都市更新有個最基本的認識，並且擁有正確的觀念即可。

「都更小百科補足民眾對都更缺乏的基本認識後，我覺得抗拒會減少，也可以減少專業者與一般人資訊不對稱的問題。」都市更新小百科內的內容，也都是由都更處同仁共同努力完成的。「這些淺顯的文字由同仁撰寫，將深奧的法條以簡單的例子，或是生活上我們常用的語彙，讓民眾可以用輕鬆的方式、理解大家認為複雜的概念。」

「每次選舉，我看到每一個縣市的候選人都在喊都市更新，喊說一坪換一坪，我其實非常難過。這不是助力，是阻力。你讓民眾有很高的期待， 事實上並非如此。」有些人也可能會有都市更新都該由政府來推動的想法，「事實上，公部門在有限的人力下，很難全部都以公權力介入來做公辦都更。民間組織如此豐沛，要藉由民間力量來做，除非是很特別的案子才要以公辦都更進行。」「要讓推動都市更新繼續往下走，要讓大家知道這樣的真實面。」王玉芬在訪談的後段這麼告訴我們。

訪談了許久，我們不禁思考未來要推動都市更新的關鍵到底是什麼？也許是市民更了解自我的權益，以及都更能為生活帶來的好處；也許是打破過往對都更的刻板印象，意識到都市更新的能與不能。但無論如何，透過政府推動也好、民間推動也好，最重要的仍然是居住在其中的人，對於更好、更安全的居住環境的需求與渴望。

（本文轉載自「從他鄉到故鄉的歷程」，未經新北市都市更新處同意禁止轉載）