【急難紓困中央地方不同步！？大部分的從業者被拒絕受理？0424新聞稿】

　酒與妹仔的日常 2020/4/24新聞稿
　新聞聯絡人：張川 0973135266/黃蛹 0920807126
∎產業寒冬加疫情衝擊，缺乏配套方案即停業無疑雪上加霜！
酒店及舞廳相關產業近年受景氣影響甚鉅，今年一月爆發的疫情更使產業面臨更大衝擊；許多企業自今年一月中開始減班，連帶酒店消費意願下滑，無底薪、僅用業績制度計算薪資的公關們原本每週至少能賺取1至2萬元，在三月底卻只賺到5至8千元，公關收入在勒令停業前就已經不比以往，所面臨的經濟困難並非自停業才開始，停業只不過使公關更加陷入困境，必須冒險轉往傳播、外約等等毫無保障的營運方式才能維持生計，期間有從業者並未收到款項、甚至遭到性侵及暴力對待，停業不但沒有達到防疫效果，更使公關難以保障自身安全、衍伸諸多糾紛。
雖然行政院與衛福部宣稱會從寬認定急難救助發放標準，但現況是政府並未針對全臺第一個、也是唯一遭停業的酒店及舞廳產業規劃專屬的補償措施，僅沿用原有的紓困方案，導致多數公關不符合申請條件，在社政體系長期資源不足的情況下，更造成基層承辦、社工工作量遽增，造成執行困難。
本會認為此時政府應謹慎處理酒店及舞廳強制停業的補償辦法，若短期無法提出專屬的紓困方案、亦無復業期程，至少該釐清在各種現行紓困方案中，哪些是基層從業者能成功申請、並立即拿到的；評估其預算規模是否能承接停業帶來的後續效應，才能解決當務之急。停業至今已逾半個月，基層從業者薪資歸零、生活陷入困境，此刻又無管道獲得收入，因此就算日後復業，也應該針對強制停業期間基層從業者的損失、以及遭遇減班的情形來提供紓困補助。
酒店及舞廳產業目前確診的案例所接觸的對象採驗結果皆為陰性，若指揮中心判斷疫情獲得控制應儘速宣布復業。酒店及舞廳作為合法營業場所、受各縣市政府商業發展機關管轄，政府有責任監督酒店落實防疫；比起無預警停業造成基層從業者生計問題，政府更應明定防疫規則、要求店家配合實施。
∎中央地方不同調，無資格限制都是假，別再跟從業者要提不出來的申請資料！
本會協助宣傳衛福部「受疫情影響之急難紓困」方案後，接獲許多基層從業人員諮詢及反映。
針對沒有勞保的從業者，申請急難救助而被各地區公所拒絕受理的公關占絕大多數，截至4/24（五）止，本會接獲要求公關檢附多項難以提出之證明文件、拒絕受理的區公所就有：臺北市士林區公所、高雄市仁武區公所、臺中市西屯區公所、新北市中和區公所等。（上述區公所我們有接獲陸續受理的消息，若您在24號前被拒絕受理可再次前往嘗試辦理）
根據衛福部官網「受疫情影響之急難紓困」申請應備文件，僅包含：「死亡證明、請假證明或無法從事工作之切結書及其他證明」，但各地方公所與中央並不同步。號稱「速訪、速核、速發」、「沒有資格問題」的急難紓困，卻遭部分區公所要求比照舊有急難救助程序辦理，並出具其他與衛福部放寬認定標準有異之文件，且各鄉鎮市區公所標準不一：
#停業證明
目前由中央疫情指揮中心勒令停業之497間酒店、舞廳，除遭稽查違法營業，否則不一定會接獲市政府停業公文，而急難救助要求從業者舉證停業證明極不合理，如市府確有發公文勒令店家停業，應由市府提供給公所備查，或由地方公所備有停業店家名單查核。
#雇傭證明
在基層從業者對店家不平等的權力關係之下，公關不可能向店家要到標示其本名、藝名、身分證字號、公司大小章、營登、統編之停業證明或工作證明；且現行業界店家與公關並非雇傭關係，不會有僱傭證明；況且部分小型店家免用統一發票，不會有統編。因此工作證明應以工作通聯記錄及切結書代之。
#非自願離職證明、#就業服務站開立的求職卡、#就業保險資料
因酒店停業並非資遣造成工作暫停，許多從業者仍在職等待復業，透過地方就業服務站額外求職可謂多此一舉，且因無雇傭關係沒有就業保險，不適用現行失業給付或求職相關補助，亦不會有就業保險資料或非自願離職證明。
#個人所得資料
公關薪資多為現金支付，且所得相應稅賦由店家收取，因勞動關係的不明使得公關難以用通常的形式報繳稅款，無法藉由個人所得資料看出收入、負債或其他常態型支出，且衛福部表示「受疫情影響之急難紓困」無資格限制，作為補償停業工作權受剝奪之替代方案，又何須審查從業者財務狀況？
#戶籍謄本、#財稅資料
衛福部公告之個案申請表中明列家庭成員以實際共同生活人口為範圍，許多公關投入酒店產業即因家庭因素，或有在戶籍外縣市就業情形，大多數公關一時恐難以取得戶籍謄本資料，稅務資料申請亦可能須經身分證換發等繁雜程序，不應要求從業者出具，如縣市以有代調戶籍與財稅資料服務應由公所代為調閱。
綜上所述，本會認為衛福部作為主管機關應盡速指示地方公所明確放寬項目，不應強求公關提具難以取得之文件。
#訪視
即便衛福部公告的簡化審核認定流程表示「個案得不經3人訪視小組，逕由公所書面審核認定。」，仍有許多公關向本會反映公所依照舊有程序要求訪視方予以核定。衛福部「受疫情影響之急難紓困」是針對因疫情無法從事工作民眾所規劃之紓困方案，且事涉行業特殊性，若強制訪視將令隱瞞職業身分的公關面臨隱私及家庭問題，本會認為紓困方案不應也無須比照中低收入戶認定基準，訪視家庭環境徒增行政負擔。
此外，更有公關在疫情爆發一年半前，因任職公司倒閉曾申請過急難救助，而遭區公所以不得重複請領為由拒絕受理。
而不僅急難救助標準，稽查執行標準在地方也各不相同。在部分縣市登記為餐廳、小吃店的業者也被警方臨檢要求停業，只要有「陪侍服務」即納入無限期停業範圍，停業標準與登記業別無關，然而部分業者卻以登記業別不符為由，拒絕為欲申請救助金之從業者開立工作證明，受影響人數全國將高達48萬人。
∎產業內4,500名失業雇傭人員面臨紓困真空區
對具有勞保資格的從業者而言，部分從業人員與店家有僱傭關係並合法加保在公司，全面發布停業後雇主因擔心遭查稅而拒絕開立工作證明，致使店家僱傭人員完全不適用現行所有的紓困補助；即便是與店家沒有雇傭關係、投保在職業工會的從業者，也多因投保薪資級距超過24,000而無法申請衛福部急難救助及其他紓困補助，種種紓困的排除，對獨力撫養子女、揹負貸款卻遭受無預警停業、陷入財務困境的從業者造成極大的精神與經濟壓力。
酒店產業中一部分與店家具有僱傭關係的人員，包含行政、會計、少爺、公主、趴車等等工作人員，在事業單位停工期間，勞動部認為「停工原因不可歸責於勞雇任何一方者，勞工不必補服勞務，雇主亦不必發給工資」，本次因疫情受政府停業的酒店業即是如此，因此這些店家雇員在完全無預警、無限期的情況下被強制停工，處於頓失收入的暫時歇業情況。
然而因疫情停業既不是減班休息也不是受資遣失業，所以酒店員工不適用對無薪假勞工的種種規範，亦沒有非自願離職證明來申請屬於失業勞工可申請的失業給付以及子女就學補助；更因為不是無一定雇主的自營作業者，而無法申請勞動部生活補貼，也不是沒有勞健保的國民年金在保人，所以無法請領衛福部急難救助。
在勞動關係中看似最穩定、有保障的僱傭關係，在停業的情況下反而產生幾乎全無任何紓困方案可用的真空區，這類因停業導致工作權與生存權受剝奪的勞工，以停業家數497間保守估計至少有4,500人。在店家不可能為他們申請職場改善與生活平衡補助的情況下，這群連無薪假基本工資都拿不到的勞工，唯一可以適用的紓困方案就只有政府於「安心即時上工計畫」釋出的打工職缺而已，根本緩不濟急。
疫情導致停業不可歸責於這些員工，而政府驟然勒令停業確實造成他們生活陷入困境，目前已有酒店少爺/公主希望能申請急難救助，卻因為有勞保又尚且在職，無法提出失業證明或非自願離職，被區公所、勞保局與衛福部互踢皮球、申請受阻。我們認為對於這些店家有扣繳薪資所得的雇傭員工，應由勞動部提撥比照無薪假基本工資之收入補償。
∎急難紓困預算哪裡來 衛福部應交代
行政院於4/16（四）召開「個人紓困措施」記者會，大肆向媒體宣揚疫情期間擴大預算、放寬認定的「急難救助」已解決酒店公關紓困問題，然而一週過去，絕大多數公關皆因衛福部對地方區公所沒有具體放寬標準的指示，被地方區公所承辦人員要求按舊制申請、並難以取得應備文件被拒於門外。
亦有區公所表示衛福部發給地方的急難救助金極低，如此許多公關的急難救助申請案均不被受理。
就衛福部「急難救助」預算來看，行政院政委龔明鑫於4/16（四）表示急難救助金已增加到約1億元，4/22（三）衛福部政務次長蘇麗瓊又表示原年度預算是2.3億，目前已另增加7800萬，可以看到的是相較交通部131.3億與文化部32.2億追加特別預算，衛福部現有的3億800萬簡直杯水車薪，更不清楚衛福部尚待通過之198.3億元特別預算是否會再挹注急難救助金。
目前初估受停業影響之48萬名酒店從業者，若僅保守以半數從業者每人申請最低1萬元急難救助金計算，至少也需要24億預算投入才能達到實質紓困效果，況且沒有勞保僅能申請衛福部急難紓困的個人工作者，遠不止受停業的酒店、舞廳，還包含各產業裡未被承接的勞工。
我們要求行政院因應停業，應盡可能將既有年度預算移緩濟急，或承諾特別預算挹注來盡速補目前急難紓困的預算缺口，不只酒店業，讓各類型被排除於各主管機關紓困方案的非典勞動者也都能有最後的救命錢。
最後，中央應提出紓困方案從寬認定的條件為何，如因業界生態複雜有判定困難，建請根據本會的建議及附件判定。
我們的訴求：
1.放寬紓困申請條件限制，依最新公文實施受理
2.停業要有配套措施，確立復業條件
3.公布防疫規範，定期派員監督業界落實情況
4.政策於法有據，預算公開透明