台灣獲得F-35的阻礙是什麼?

在YT上看到一部影片，內容是在說台灣為何不能獲得F-35。我看的是公開版，可能不是全部內容。不過在公開版中講到的原因只有一個，就是"洩密"。影片內容指出部份國軍現役與退役人員被中共吸收，進而將機密洩漏給中共。美國即因軍方會外洩機密，不願意提供台灣F-35戰機。該影片立場偏頗，內容只在指責國軍洩密，而不是在認真探討問題。

其實類似觀點在其他報導或影片也有，但是台灣不能獲得F-35真的只是因為洩密嗎? 或許我們該認真看看到底有哪些因素?

F-35的價值

在討論台灣獲得F-35的阻礙這個問題前，有必要先說說F-35這架戰機的價值在哪裡?為何F-35對美國而言有保密的重要性。

F-35起源於美國的聯合打擊戰鬥機計畫(Joint Strike Fighter Program, JSF)，該計畫是要開發一款取代F-16、A-10、F/A-18、AV-8、Sea Harrier的戰鬥/攻擊機。因此F-35共有3個基本型號：空軍型的F-35A；垂直起降型的F-35B；海軍艦載機的F-35C。

看起來F-35是如同當初F-16取代F-104和F-5一樣的戰機世代交替，但F-35的價值卻不僅只是的戰機，而是一個戰鬥系統。

與美國另外一架五代戰機：F-22相比，F-35的速度、機動性都無法相比。但F-35的感測能力、情資整合能力是F-22沒有的。F-35能與友軍共享情資建立戰場圖像，甚至導引友軍攻擊目標。有人認為F-35不僅是戰機，甚至是預警機、電戰機。新加坡國防部近期在增購F-35的說明中，揭露俄烏戰爭中F-35悄悄扮演的角色，可以看出F-35在現代戰場的價值。

另外從美國取消出售土耳其的問題點上，可看出美國除擔心F-35的匿蹤性能被外洩，真正的重點是如果土耳其將S400系統與F-35連結，也將洩漏F-35的數據傳輸資料與能力。這會嚴重影響F-35甚至整個北約的作戰能力。

說完F-35的價值，來看看台灣獲得F-35的阻礙是什麼?

保密問題

保密對民主國家的軍隊一直是個課題，相對於專制國家，民主國家社會開放，軍隊與人民接觸比較頻繁。如果是採用募兵制的國家，為爭取人民從軍，軍隊更要對民間開放部分資訊，讓人民了解、支持軍隊，進而有加入軍隊的動力。而台灣就是就是處於這種狀態。

近幾年台灣除因為被金錢收買，洩密給國外勢力的事件。包含現役人員因為炫耀PO網或是私帶民人進營區"參觀"裝備；還有民意代表與高級官員的"官洩"。種種事件都顯示對於軍事保密，在個人需求面前，變成一種選項而已。某個程度來說，美國要擔心的不只是賣情報，還要擔心其他方式的洩密。當然這些問題在美國或其他使用國都可能發生，只是說台灣發生的機率可能要高一些。

前面提到的YT影片已經過度強調軍方洩密的問題，因此這邊也不多說。但相信現役或退役職業軍人，大多對於服役接觸的機密都有一定的警覺與重視。大多的人員，還是恪守職責，並戮力於崗位。不應該因某些帶風向人士而仇視軍人。

除了人為洩密問題，由於台灣島以西的海峽空域都在中國大陸沿海雷達與電磁監控範圍。近年解放軍海空軍實力增強，解放軍機、艦頻繁出沒台灣島以東的西太平洋空域。等於台灣附近空域都有解放軍隨時監控。倘若F-35進入台灣空軍服役，解放軍在F-35在空時，一定會竭盡所能記錄該機的飛行性能與電磁資料。以目前美國對F-35的重視，現階段要出售F-35給台灣真的不太可能。

相同問題也發生在南韓，由於緊鄰北韓與中國大陸沿海空域。有報導就指出，美國限制南韓的F-35的活動空域與訓練科目，避免洩漏過多F-35的性能資料。

美國的態度

對於中(共)美政治或台美軍售有了解的人，一定都聽過"八一七公報"。八一七公報是中(共)美建交後對外公開的三個共同聲明之一，全稱為"中美就解決美國向台出售武器問題公告"，也就是涉及美國對台灣的軍售問題。內容簡單說就是美國會減少對台灣的軍售，並不提供台灣超過中(共)與美國建交時的軍事水準武器。

在1980年代，美國為聯中(共)抗蘇對於八一七公報執行相當徹底。以空軍為例，中(共)美建交時，台灣的主力戰機為F-104與F-5戰機。在這時期，台灣每年要求美國提供更先進的戰機給台灣，但美國接連否決了F-4、F-16、F-20。甚至在台灣F-104因摔機數量減少影響戰力時，還只仲介北約與日本除役的F-104戰機給台灣。一些美國內部的友台人士看不下去，協助台灣推動自製戰機的IDF計畫 (後定型號為F-CK-1)。但美國國務院仍禁止美國軍工廠商提供太先進的裝備限制住IDF 性能，以免過度威脅和刺激中共。

1990年代，由於天安門事件加上蘇聯解體，美中(共)關係開始有了變化。此外台灣武器自製收獲豐富，並突破對其他國家武器的採購。美國對台軍售也有新的態度。為了維持在台的軍火市場，同時也能節制台灣的武器性能。美國開始提供台灣新的武器，但巧妙地只提供台灣已有的武器水準的裝備。還是以空軍為例，在台灣空軍在自製F-CK-1並向法國購買幻象2000-5後，美國宣布出售台灣150架F-16。但機型為F-16A/B，不是較先進的F-16C/D。

有趣的是，由於F-16A/B早已停產，因此實際上台灣取得的F-16相當於性能降階的F-16C/D。此舉在某程度上維護了中共的面子，也讓美國自以為能對中共有交代：美國只提供台灣已有裝備水準的武器。

在提供台灣F-16的事情上，美國留了不少後手。除了前面所說為了自己對中共好交代，只出售F-16A/B外。最初美國不出售主動雷達導引的AIM-120，只提供半主動雷達導引的AIM-7，限制了空戰能力；不提供低空導航、導引莢艙，限制住對地攻擊能力。

為了採購F-16，囿於經費台灣放棄了第二階段F-CK-1的生產計劃，阻殺台灣國防生產能量與研發能力。後續由於中共軍事力量崛起，美國逐步協助台灣提升F-16性能。在這過程，重複投資同性質裝備，對台灣是浪費，對美國軍火商獲利也不無小補。

美國近年同意洛克希德作台灣F-16的壽限中期性能提升，並出售全新的F-16V給台灣。平心而論，這對台灣不是壞事，F-16V性能也不差，至少確保未來20年的台灣空軍作戰能力。但卻還是維持1990年後，美國對台的軍售態度，就是美國只提供台灣現有裝備水準的武器。美國可以說我還是只給台灣F-16，況且中共已經有更好的殲20了，稍微提升一下台灣F-16也不會影響兩岸軍事平衡。

講到這裡，就有個疑問，美國人到底為何避免軍購問題太刺激中共呢？我覺得最大原因就是美中(共)關係是鬥而不破，一旦世界情勢有變，雙方關係急速變化也不是不可能(例如911事件即讓雙方關係改變)。或者在某些問題上，美國也需要中共的支持。不要讓中共太難堪，讓雙方關係無法挽回，就是美國的考量。

在美國不打算改變軍售策略下，台灣要獲得F-35可能要像當年F-16一樣，要等台灣擁有F-35水準的戰機，或是F-35不再先進。以前者來說，台灣自己發展下一代戰機是一個突破的方式。但以台灣航太工業水準要發展第五代戰機，很多技術還是要看美國願不願意給，就是又走一次IDF的路。而如果是後者，就只能期待性能提升後的F-16AM/BM 與 F-16V能撐個30年了。

除了避免軍售刺激中共外，另一個美國會考量因素就是F-35是否高過台灣防衛需求，甚至台灣會將F-35用於攻擊中國大陸。

F-35具備隱身性能，雖然可能無法作到如入無人之境。至少進入中國大陸執行打擊任務的生存性高於F-16。另外前面在F-35的價值中提到的感知與戰場圖像構建能力，也能協助友軍作戰，增加打擊中國大陸境內目標的成功率。

近年台灣一直強調源頭打擊，除了自行發展飛彈外，也希望美國能出售長程打擊武器。但美國一直限制出售武器的射程或數量，明顯希望台灣不要有太強的攻擊能力。因此可以說美國現階段不讓台灣擁有F-35等級的戰機，是限制台灣的攻擊能力。對美國來說，不要激怒中共；不要台灣有挑釁的本錢；更不要落入美製武器攻擊中國本土的口實，才符合美國的利益。

台灣政府的財政難題

在這裡要談談現實也充滿銅臭味的問題：台灣的財政。F-35生產商洛克希德聲稱在多國採購下，F-35A的單機成本降到7900萬美元。而2020年7月，日本採購63架F-35A、42架F-35B戰機、110具F135發動機及相關設備，預計要花費230億美元。日本此次是第二批採購，理論上在第一批引進時已建立部分後勤能量，但引進第二批仍要花這麼多錢，可見戰機採購的相關費用相當驚人。考量通貨膨脹，幾年後台灣若有機會買到F-35，費用勢必更高。

前面提到，台灣能獲得F-35的可能前提：研發相同性能的戰機。但研發五代戰機所費不貲，我們姑且以南韓研發KF-21為借鏡。KF-21自2002年定案研發，至2021年項目花費總額約為 167 億美元。這是還是採用很多現有技術，得以降低研發費用(F-35的研發經費達531億美元)。值得注意，現階段KF-21沒有內置彈艙，所以被歸類為4.5代戰機(也有說4.3、4.8....反正就是不算5代)。至於KF-21生產單價，維基百科資料是約在6500萬美元，南韓預計採購120架。實際採購金額加上備用發動機等相關設備，120架可能要花將近100億美元。因此研發加量產費用應該會超過260億美元。也就是說如果要採購100架F-35A/B，加上自製120架4.5~5代的戰機，可能要花費500億美元(超過1.5兆新台幣)。

再來看看台灣還有哪些重要軍事投資：空軍66架F-16V在25年役期，需31億美元的維修成本與中壽期性能提升預算；海軍自製潛艦量產(第2~8艘)經費：約100億美元；海軍輕型巡防艦2艘原型艦預算8億美元，後面10艘量產費用未知；海軍念茲在茲的神盾艦，根本不知道要多少錢。這些只是海空軍大條的花費，陸軍大條的或是其他要花還不知道有多少?

2024年台灣國防預算約為139億美元(4312億新台幣)，佔總預算15％，整體國防開支(加上特別預算)約195.7億美元(6068億新台幣)，約佔GDP比例2.5％。這裡可以發現台灣的國防開支有一部份已由特別預算方式支應。

有人可能會說兩岸情勢緊張，要以軍事開支優先啊！但是台灣是民主國家，不是先軍政治的北韓。對民生與社會福利的預算是不能省的，以台灣中央政府2024年總預算為例，年度總預算約為874億美元(2.709兆新台幣)，佔比最高(第一名)的就是社福支出約為255億美元(7917億新台幣)。由於人口持續朝向高齡化邁進，未來社福支出只會增加。

另外還有教育預算、重大交通建設預算等，每項都以數億新台幣計。雖然一些項目有必要性的檢討可能，但基於政府照顧(取悅)人民的原因下，要省下來也不容易。

再次強調不是說國防預算特別重要，只是在政府開支這麼多，且降不下來的情形下。採購F-35與自製戰機的數百億美元，財源在哪?預算如何編列?也是個課題。(或許也不是，舉債用特別預算催下去就是了。)

台灣現在需要F-35嗎？

這個問題有人可能會覺得是廢話，更先進的戰機怎麼會不需要？但就如同買車一樣，如果只是開車上下班，會需要買藍寶堅尼或是賓利嗎? 當然炫富除外。

目前台海防衛作戰來說，假設在第一擊後，空軍還有升空作戰機會。對於殲10、殲11、殲15、殲16等中共戰機，F-16V有與之一搏的能力。威脅較大的，或許就是號稱五代機的殲20。

很多觀察家與外國軍方人士都對殲20性能存疑，但也不能否認殲20具備部份五代戰機的特性。為抵銷殲20的優勢，台灣的F-16除搭載有源相控陣列(AESA)雷達，近期美國也出售紅外線搜索追蹤系統(IRST)給台灣，提升偵測殲20的機率。就台灣守勢作戰來說，加上地面偵測與防空飛彈，相信能抵銷部分殲20性能優勢。

除了AESA與IRST外，美國也同意將台灣原本的Link 16資料鏈系統提升到Link 22，進一步提升台灣與美國的戰場情報共享能力。如前面提到俄烏戰爭的例子，即便台灣沒有F-35，透過戰場情報分享，美國的F-35仍然可以提供台灣目標指示與情報。當然這和自己擁有F-35有很大差別，但對美國而言，可以限制運用的範圍。

而為提防美軍的F-22與F-35，甚至還有日本的F-35，中共勢必得將殲20作為預備隊使用。也就是中共不能將所有的，甚至可以說只能將少量殲20投入對台作戰。

綜合上述，台灣對於F-35的需求或許沒有想像中的迫切。或者說在目前情勢，台灣在採購F-35的時間上仍有緩衝。事實上以F-CK-1的服役年限，發展新一代自製戰機或許還急於採購F-35。

結語

寫了這麼多台灣獲得F-35的阻礙，或許有人認為不只這些；也或許覺得我說的不對，不過這也只是我個人淺見。如果有人有其他見解，希望提出來多看看、多了解。