議題解析 | 18%年金改革是什麼？給你一個淺懂的解說

哈囉！大家好！我是阿牛哥，最近立院的攻防戰，又再一起把一個，原本已經塵埃落定的議題，重新又給炒熱了起來。但是他們在吵什麼呢？原來是在吵俗稱18%的，軍公教的退休人員福利制度。本來以為已經死去的話題，現在又死灰復燃了呢！(彩條)

今天我們就來聊聊，18%到底是怎麼誕生的！是真的政府對不起軍公教，還是另有其原因呢？還有後來歷代的執政者，發現事情不太對勁，突然決定要改革的部分吧！

18%怎麼來的？

先讓我們先來說說，18%是怎麼誕生的吧！早期的臺灣社會，因為兩岸關係處於高度緊張狀態，跟現在好像差不多(彩條)

所以政府不得不把大量的資源，挹注在國防的經費上面，但是大家也知道，國家每年收到的稅收，其實都是差不多的，能支配的預算就只有那樣，有地方投入大量的預算，那其他預算就勢必會減少。所以就苦了這群，任勞任怨的軍公教人員們了。在當時的公務人員，不只是薪資長年偏低，更無法保障他們的退休生活。

以當時1974年的薪水來算，當時簡任最高部長級的薪水，也就只有大概是4,270新臺幣而已，但注意，這不是每個人都能達到的等級哦！薦任最高的科長級，也就是大部份的人，最多也只能當到這裡了，但就算這樣，也只有大概是3,110元而已、而委任基層公務人員，最高級的薪水大概是2,160元。但是沒有比較就沒有傷害，如果我講這些數字，相信大家一定沒感覺，但當時民間的平均薪資，其實是3,543元，也就是都比薦任的科長級的薪水，還要高出一大截了。而當時臺北市房子，一坪也只要9000塊啊，現在一坪舊公寓，也都要破百萬了！真的是另咧另咧另另咧啊！

也就是說，一個當了十幾年公務員的薪水，基本上還是比不上，一個工作四五年的小夥子。這樣誰還想當公務員啊！？所以你說國家對不起公務員，這樣好像也是挺合理的。

簡單來說，當時因為工商業經濟起飛，導致民間企業為了留住人才，每間企業都想不斷加薪，希望員工能留下來替自己賣命，而一般人加薪的幅度，也遠遠超過公務人員調薪的幅度。所以這樣也導致了，鐵飯碗漸漸不香了。當時的問題，不只有公務人員不敢退休、人才不想進入公部門等等，更甚至有的公務人員，為了換取更多的報酬，鋌而走險貪汙，甚至是出賣國家。

與此同時，1973年石油危機爆發，臺灣面臨通貨膨脹的壓力，貨幣購買力下降，對於當時的加薪幅度，趕不上通膨幅度的公務員們，更是感到無力啊！

所以在這樣的大環境之下，政府頒布了行政命令，讓公教人員能把他的公保養老給付，存在特定的帳戶裡面，想「維持退休軍公教人員的購買力」，避免因為通膨壓力，而快速花掉一次性養老給付。簡單來說因為的人，很容易一退休就把錢花完了，如果他把錢放在自己身上，政府很擔心他一下就花完了，或是被騙走之類的，真的是十分貼心！不過當時採鼓勵存款、而不是強迫實施的。而當時政府給出的優惠利率，是一個浮動數字，算法大概是，定期存款利率加50%，簡單來講，就是民間定存利率的1.5倍。真的是挺讚的！

但是1983年，因為定存利率不斷降低，已經沒辦法對抗，物價上漲的趨勢了。所以把這個浮動匯率，統一調整為，下限18%的優惠定存利率。值得一提的是，當時民間的最佳定存利率，大約也才9%而已，所以誰不放誰是傻子！成功的讓公務員，又變成當時熱門的職業之一。不過後來又是什麼原因，讓政府發現，不能再繼續給這麼多了呢？

財政破洞的第一次改革

18%在當時之所以能夠，有效的照顧這些退休軍公教生活，是因為利息支出的部份，是由臺灣銀行「墊付」以後，再向各級政府收取，同時國庫也有這些退休人員，龐大的存款可以運用，可以說是兩全其美的辦法。

多年來存在臺灣銀行的本金，已經將近4700億元了。但為什麼18%，會成為軍公教年金改革，最常被批評的制度呢？甚至讓軍公教人員，背上肥羊的罵名！因為一直到後來，銀行利率一路往下滑，進入了低利率時代，軍公教的優惠存款利率，跟一般銀行的利率愈差愈遠。這也導致政府要不斷提撥預算，來填補這些差額。

當然還有另外的問題，也造成了社會的觀感不佳。過去因為公務員，長期薪資低於民間企業，所以政府想出了特殊機制，來保障這些公務員們。但與此同時，也不斷的在幫公務員朋友們加薪。根據數據統計，到了1980年的時候，基層公務員的薪水，已經正式超越民間的平均薪資了。甚至到了1994年，公務員的平均薪資，已經超過民間平均薪資1萬元了。於是社會開始有聲音，覺得該檢討這個制度，是不是應該要延續下去。

18%在軍公教人員薪水改善以後，原本提供的「適當」退休所得，功能已經消失不見了。再加上制度設計的關係，產生職位高的人，可以辦優惠存款的金額也高，職位低的人，反而「所得逆分配」的現象，跟原本照顧軍公教的目的，已經變得背道而馳了。

所以1995年第一次年金改革，在時任考試院院長孔德成，跟銓敘部長陳桂華的主導之下，以1995年做界分，為為舊制跟新制，而當時的口號喊得很響，「為因應人口老化及少子化趨勢，要解決兩個問題：第一個是退休金巨額，所造成的財政負擔；第二是希望鼓勵公務員能夠久任」。所以舊制就隨著萬年國會步入了歷史，這個修正案不只終結了過去，補償性質的年金制度，也把漸漸失去本意的18%，凍結在1995年。1995年以後就停算年資，簡單來說，就是1995年以後，才成為軍公教的人員，就沒有18%的優惠了。

而新制跟舊制的差別是，舊制是把這些公務員的退休金，一次請領完以後，放進政府的帳戶裡面，並根據18%的利率，每個月提供利息。而新制則是由公務員薪資的15%，還有政府提出等同薪資的65%，用來成立基金，而退休金的主要經費發放來源，就是從投資收益而來的。

原本新制的設計，應該算是兩全其美的辦法，不只可以讓這個退休制度長治久安，國庫也可以減輕財政負擔。但壞就壞在當初立法的時候，這群負責寫法條的公務員們，也正好就是要被改制的人，所有的方案都是他們設計的，所以偷偷藏了很多小細節進去，而當時的立委，也都還適用公務人員的退休金制度，所以就睜一隻眼閉一隻眼。

所以新制施行20年，除了一次請領所有退休金的退休人員，幾乎轉為領月退休金以外，其餘的任務完全沒達成。其中兩個問題，一個是在1995年以前，年資未滿15年或20年的這批人，如果在1995年以後退休，為了補償他們，所以會額外提供加給。這項優渥加給，不只增加了國庫的支出，因為少子化而希望公務人員們，能夠延退的效果也完全被破壞。

而另外一個問題是，以往計算退休金的時候，會以退休前兩三年的平均薪資，來作為退休金的計算，但這次立法卻把計算的標準，訂為退休前的一個月。所以當時就造成了很多，要退休卻高升的奇怪現象。

所以公務人員的退休年齡，甚至還降低了5歲，造成國庫更大的負擔。不過就國會的說法是，在當時的時空背景之下，為了避免從舊制過渡到新制，這個過程引起太大的反彈，所以加入了「一些誘因」，希望能讓阻力降到最低。這群年資跨越1995年的少數人，卻也讓大多數的軍公教人員，背上了無謂的罵名。

更甚至有些退休人員，所得替代率還超過了100%，所得替代率也就是指他的退休金，可以領到他退休前的所得比率。所以超過100%就代表，他退休了以後，退休金居然領的比在職的人高。這樣誰還會想認真工作呢？這真是太離譜了。

18%已經不重要？

年金改革是世代正義裡面，相當重要的一環。隨臺灣「老人時代」來臨，還有嚴重的少子化問題，龐大的軍公教退休潮，吸收大量的國家財政資源，作為他們的退休金，導致其他群體支出降低，帶來國家資源分配失調。年輕人陷入高工時、低薪水的困境，前景悲觀而不敢生育，導致少子化更為嚴重，整個國家陷入了惡性循環。

而在軍公教裡面，也存在著世代差異哦！1995年以前入職的人，能夠享有很多福利，在這之後入職的人就沒了。政府長期的差別待遇，軍公教長期享有各項福利，也引發了社會矚目，而軍公教人員長期，被電視名嘴冠以「肥貓」、「米蟲」的頭銜，也讓他們多次走上街頭，抗議對他們的「污名化」，職業別對立嚴重。畢竟他的年金制度，也不是由他們自己決定的，這也是挺無辜的。

第二次改革是在2005年，前總統陳水扁在「青年國是會議」上，要求就這個議題作出改革。隔年頒布了改革方案，而當時主打的口號，就是「取消18%」。但其實當時大部分的公務員，早就領不到18%了。但這次改革的後續計算方式，卻導致了大部分有刪減額度的，都是基層的公務人員們，高階主管計算起來卻差不多，也被在野批評是「肥大官，瘦小吏」。更加深了族群對立。

第三次改革2011年，也就在馬英九執政時期，原本提出的方案，是讓原本18%優存的額度恢復不少，不過只實施了一個月，就再推出調整方案，比前一方案更節省，但優惠存款利率，已經不明訂為18%了。之後更說過那句名言：「年金改革，今天不做，明天就會後悔。」但因為軍公教族群，是國民黨的傳統票源，也是年金改革之後，受衝擊最大的族群，所以年金改革的腳步很慢，甚至是被批評「空轉」。

第四次改革是2017年，蔡英文任內推出，主要目的重點是要分10年，逐年降低退休公務人員的所得替代率。舉個例子，有15年年資的公務員，讓他的所得替代率降到30%；而有40年年資的公務員，讓他的退休所得替代率降到62.5%。而截至2023年，目前退休公務人員的所得替代率，平均還有8成左右。而其他加入經濟合作暨發展組織的國家，退休的平均所得替代率，大概只在50.7%左右，這樣一比起來，我們還真的是高上了不少。

誰支持？誰反對？

有人的地方就有江湖，有利益的地方就有衝突。年金改革首當其衝的，就是這些公務員們了。當然目前絕大多數的公務員，都是擔心自己的退休金會破產，所以基本上都支持年金改革。而不能接受的人也提出，不能接受「退休年齡增長」、「退休金減少」的處境，認為政府背棄當初的諾言，推翻先前的退休金算法。

同時影響層面遍及，已退休跟即將退休的軍公教人員，恐怕違反了行政法的「不溯及既往」，這個法的立意是在維持，人民生活的安定性跟穩定性，並也藉此規範政府，不能任意侵犯人民的權益，所以也是這一派人士，據理力爭的主要論點。反對人士也認為，政府違反了「信賴保護原則」，就是說舊法公布施行以後，如果你後續法規有變更的話，應該要顧到之前，相信你施行的舊法，而願意遵守的人，這就是信賴保護原則。而年金改革說改就改，造成了之前相信政府，而選擇投入公職的人，他們的權益受到了影響。

退休軍公教也為了年金改革，多次走上街頭抗議，認為政府不應該違背承諾。軍公教不滿所得替代率，要逐年從8成降到6成，認為退休金是政府給的承諾，如今卻帶頭違約，也擔心會影響晚年生活的經濟狀態。也有人主張，勞保的問題其實還要更大，為什麼不先處理勞保問題，而要先動公務人員的年金改革呢？可是瑞凡，其實我們講個數據你就知道了！軍公教的年金在改革的前一年，是要花掉3108億元，但勞保年金的部分，政府每年都只能撥補，300億到500億元，雖然是兩個都要改，但一個是節流，一個則是為了防止破更大洞。就政治層面分析，軍公教的票大多是藍營的票，所以你知道的(彩條)

甚至還曾經影響世大運的開慕，因此鬧上了國際新聞，也讓當時的臺北市長柯文哲，留下了那句經典的：「你和那些反年改團體」。

2018年，反年改團體「八百壯士」，參與者在抗議過程當中，因為想要把布條綁到立法院上，爬立法院外牆的時候，不慎從二樓墜落，後腦著地以後昏迷，後來由醫護人員緊急救治。但因為其他抗議人士，拒絕移動因為擋住側門的宣傳車，救護車只好繞道送到臺大醫院急救，導致了延誤送醫，而後傷患的病情急轉直下腦死，經過家屬同意拔管離世，也成為反年改的一段小插曲。

而日前在立法院，藍綠兩方攻防戰的重點，是在所得替代率。國民黨立院黨團希望，要讓所得替代率停在最高70%、最低37.5%的比率，會是一個比較適宜的數字，而且要加入物價指數等相關變數。而民進黨立院黨團則是希望，能延續蔡英文的年金改革政策，持續降低到最高62.5%、最低30%，目前才改逐年減少到了第6年，還不到停下腳步的時候，而目前物價指數方面，早已經列入了考量，像2023年的數據就是4%，也就補貼了4%。但不知道你會不會好奇一個重點，那就是大家到底想要的是什麼呢？

大家想要的是什麼？

其實社會並沒有否定，我們軍公教人員對國家的貢獻，他們早期的薪資跟福利條件，確實是沒辦法跟民間相比的，而且他們都是付出努力，經過了國家考試，才當上了軍公教人員，政府也承諾要給予他們退休保障。但現在隨著時空環境改變，對所得替代率低的勞工而言，一定會產生相對剝奪感，再加上政府財政也日益吃緊。

當然軍公教、警消都是國家的資產，不是屬於任何一個政黨，大家都支持年改，但不能只從財務的角度來進行考量！目前物價大幅度上漲，更多公務員選擇延後退休，導致機關也沒辦法開新職缺，來替我們的政府注入新血，又或者是無法升遷，這都是政策之下沒有考量到的地方。

好了！那這集節目就講到這裡了，如果你喜歡的話，歡迎幫我們按下訂閱並且分享出去，如果有能力的朋友，也可以加入我們的會員，或是按下超級感謝啊！另外我們的DC群已經開放囉！歡迎大家一起進來聊天就是了。我的學習筆記，我們下次見囉，ByeBye！

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