時代的眼淚——南機場公寓的前世今生（上）

聽到南機場，你可能會先想到水餃、蚵仔煎等等夜市小吃，但南機場可不只夜市這麼簡單。

從清代、日治、一直到民國，南機場一直都是都市中的邊緣角落，甚至一度成為全台最大貧民窟，在民國初期的南機場可是有過一段風光的歲月，堪稱全台北最現代地區。

南機場的前世今生

南機場鄰近新店溪，最早由凱達格蘭族「雷里社」定居，到了清代改名叫做「加蚋仔」，在凱達格蘭語中是的「沼澤」的意思。

早期這裏水道縱橫，新店溪沖積出的沼澤土十分肥沃，先民靠著豆芽菜、茉莉花、麻竹筍等經濟作物生活。其中茉莉花為最主要的出口品，居民種花、曬花，趕著拿去大稻埕賣，清代時這裡就是台北地區最大的香花生產中心。

到了日治時期，此地除了農田或農舍之外，放眼望去仍是一片大竹林。當時，二戰將至，日本政府徵收農地蓋備用機場——但與其說是備用機場，更像是疏散機場。當時的機場內只有幾架破爛的舊飛機，繼沒有空軍駐紮，也沒有像樣的跑道，只有在二戰期間發揮機場的功能，平時作為日軍的練兵所。

早期有一說：「日軍牧馬練兵之地，昔稱台北練兵場」，也因此南機場在日治時期叫做「馬場町」。國民政府來台後，南機場交由軍方管轄，因為已經有松山機場了，於是就稱為南機場，而作為練兵所的南機場也改建成青年公園，但大家還是習慣叫這裡「南機場」。

民國五六零年代，台北移民人口暴增，除了外省移民外，也有從中南部上來工作的人，南機場地區違建也因此增加，成為當時全台最大違章建築區。這裏地勢低漥，而違建房屋又多是竹木建築，強颱一來總是一片垮，1959到1962年間5個颱風造成一千多棟的房屋損毀。

另外，違建區內居民生活艱困，住屋簡陋，經常是一家十口居住在一間小木屋中，大小便用的是早期的茅廁、尿壺，或者是10戶人家共用一個公廁。除此之外，也沒有可以洗澡的地方。

缺乏公共設施的情況下，衛生髒亂，而且民眾蓋的違建逐漸侵周遭環境，街巷道路狹隘錯亂，社會問題開始滋長，南機場地區漸漸成為犯罪者的溫床。同時又因違建多是竹木建築，街巷狹窄沒有防火巷，發生火警時火勢難以撲滅。1963年2月發生火警，造成79戶房屋付之一炬，損失300餘萬新臺幣，無家可歸者400餘人，同年5月又被焚40餘戶，損失百萬餘元，200餘人無家可歸。

政府一方面想要減緩災情，一方面也打算拆除違建。一開始採「隨報隨拆」的方式，但這樣一來違建反而越來越多，因為人民怕政府拆違建，所幸能蓋多少就蓋多少，數量不減反增。所以政府後來改成「先蓋後拆」，也就是先蓋好讓人民遷居的住宅，再去拆他家的違建。

而在「先蓋後拆」這個理念之下，誕生的住宅之一就是整建住宅。從民國46年開始到民國64年間，政府使用「興建國民住宅貸款條例」將早期的違建住戶陸陸續續牽進整建住宅中，雖然還是有很多人繼續蓋違建，但為當時的台北市提供了不少的居住空間，也創造不少工作機會。直到民國64年頒布「國民住宅條例」，正式的國民住宅才開始有法可循。

這邊要注意的是整建住宅跟國民住宅本質上是不同的。整建住宅的建構時間以民國52年的水源路一期國宅為首，直到民國64年的蘭州國宅等為止，聽到整建住宅可能會誤以為他是早期的國民住宅，但其實不然。

整建住宅是因為拆違建慢慢衍伸出的住宅，因此一開始的居民多是早期違建住戶，蓋的時候是住戶先繳20%的興建費用，再和政府貸款80%興建費用，用15年慢慢還。在格局和空間上比國民住宅小了一半，國民住宅最大是25~30坪，但以南機場一期為例，最大的甲種房間只有13.91坪，而且室內沒有隔間。

南機場公寓屬於中後期的整建住宅，民國63年起，政府實施「萬大計畫」辦理南機場及蘭州街等4 處工程，在民國64 年完工，頒訂「國民住宅條例」後，就正式廢止實施長達18 年之久的「興建國民住宅貸款條例」，將整建住宅納入國民住宅體系，因此以整建住宅來安置違建戶的做法，劃下句點。

封面圖片來源：Azone Chou提供。

編輯：洪崇德