「非營利組織」紓困值得商榷的幾個面向─以社福團體、機構為例

閱讀時間約 5 分鐘
由於肺炎疫情延燒全球,經濟受到衝擊,台灣也遭到波及,各類非營利組織、公益團體也受到影響,捐款銳減,各種募款活動停辦,有自營販售商品、服務的組織,業績幾近掛零,幾近斷炊。昨日(4/20)時代力量立法院黨團,便召開「行政院動起來,紓困2.0莫忘非營利組織」記者會,要求政府應對非營利組織進行紓困,也獲得行政院善意回應
確實台灣有大量「非營利組織」遭遇困難,但要如何協助,值得審慎評估,而非灑錢式的補貼,如此可能導致不必要的弊端和浪費。
所謂「非營利組織」是很籠統的概念,包含社會福利、教育、宗教、藝文、科技、政治、體育、地方社區....,每個領域都不同,性質各異,有些甚至實質上有盈利性質的(例如文化團體表演賣票,教育團體出版書籍也會賣錢)。甚至部份財團法人是企業捐助,平時甚少運作,只是為了避稅而成立,也要納入「紓困」範圍嗎?
非營利組織紓困,最大的問題還在於有多「困」要「紓」?「非營利組織」顧名思義,就不是以賺錢、盈餘為目的,所以帳面虧損或無盈餘是常有的事,如何確定這是常態現象,還是由於疫情導致?
由於「非營利組織」運作不同於一般的企業、公司,但現階段政府的紓困措施,以製造業紓困貸款為例,對於資格上還是以「營業額」的多寡認定,如「109年1月至申請截止期間任何連續2個月的平均營業額,與108年7月至12月的平均營業額比較,或者與108年同樣連續2個月的平均營業額減少15%(包括)以上」,非營利組織根本沒有所謂「營業額」,如果要比照辦理,以貸款方式紓困,會有認定上的問題。
還有一個常年的問題,要政府紓困,就要先證明自己處於「困境」,也就是要先揭示自己財務有多「慘」,但許多非營利組織長久以來財務並不透明,內無稽核、外無監督,台灣至今也沒有一套全面要求各類團體財務揭露的法規,僅《人民團體法》、《財團法人法》,也未涵蓋所有非營利型組織。如果進行紓困,沒有人能保證錢是否花在刀口上。
如果真的要紓困,可能還是不外乎直接經費補貼和貸款兩種手段,但無論是方案申請經費或辦理貸款,可能還是本來規模較大、組織較健全、能準備完整文件資料、擬出「漂亮」方案的組織,可以得到很多組織,許多地方型的單位,到最後還是因為沒有能力準備這些文件資料,無法得到協助。
綜合以上的對台灣非營利組織現況分析,如果真的要紓困「非營利組織」,就以我所熟悉的社福團體來說,政府應該把握以下原則:
1.對於要紓困的對象應該限縮在特定的範圍,不要含糊的用「非營利組織」框定。且各自由事業主管機關去處理,社福由衛生福利部或各縣市社政單位處理,藝術文化則是文化部和各縣市文化局,教育則由教育部和各縣市教育局處理,各自依不同領域屬性規劃紓困方式,而不是用籠統的「非營利組織」概念,以免有團體混水摸魚。
2.甚至於要補助社福團體,也應該設限。例如限直接服務的團體。或者中小型的機構,大型機構財務較健全者不得申請,或者條件較嚴格。
3.大量承接政府委託方案,以拿補助或委辦經費的維持運作的組織,委託的政府單位就將經費補到足,並盡可能提早撥款。減少繁雜的行政程序,讓機構早一點拿到錢,就能減輕很大的財務負擔。
4.販售勞務、商品的公益組織,如社會企業、庇護工場,可以準用製造業、服務業紓困模式。提列營業額的減少,作為證明以申請貸款或補助。
5.如果確有社福機構因財務狀況不佳,導致薪水發不出來,應該直接對受雇者進行紓困。將錢發給員工,不要經過機構,以免遭挪用。
6.應利用這個機會,積極輔導社福機構改善營運環境,提昇財務揭露。例如要求受紓困的組織,應該公布財報。如果是方案申請經費方式紓困,應該在結案之後公告執行成功和經費運用方式。
7.此外還有一些間接手段,在此時也能幫上社福機構,如非急迫性的機構評鑑、稽查、考核能延期就延期,取消就取消。一些沒必要的「配合業務」,如辦活動、給首長做政績的,能不辦就不辦,讓機構有餘力去思考怎麼開源節流、改善體質和募款,也節省沒必要的人力和資源耗損。
值得進一步思考的是,以目前的社福團體生態來說,許多組織現在發生困境,疫情造成的經濟蕭條當然是主因,但許多團體經營的模式本已存在問題,疫情只是加劇了他們的困境,如果營運的方針不改變,只是再等下次危機發生,那政府能一再而再,紓困替他們「續命」嗎?
如同之前我曾撰文寫過的「庇護工場現象」,目前許多組織無論是商品設計、生產流程、行銷宣傳、販賣通路都已跟不上時代,現在很多工場仍採最原始的沿街販賣方式,在疫情蔓延,鬧區市集人流消失的狀況下,自然販售狀況不佳,是否應輔導改採網路、型錄方式販售?如果不輔導改善,只是紓困救急,未來沒人保證碰到其他經濟、社會危機或天災,又要再次紓困。
最後,我們也應該思考非營利組織在台灣的角色功能。時代力量記者會提到的國外狀況,未必適用於台灣,西方國家沒有如台灣這樣大量將社會服務,委託給民間團體去辦理,導致大量依賴政府標案的「非營利組織」叢生,這類團體和西方國家「non-profit organization」原始意義,已經有非常大的不同。且歐美國家普遍對「非營利組織」財務揭露和稽核法令規定較嚴,台灣則相對寬鬆,如草率實施紓困,難以保證各團體是否會妥善運用經費。
表面上看起來台灣「非營利組織」似乎「蓬勃發展」,表示台灣有「旺盛的民間力量」,但實質是政府長期未負擔應有的責任,而將大量公共服務外包、委託經營,導致這種「社福包商文化」應運而生。許多西方國家,在疫情蔓延,導致醫療衛生等公共服務崩潰時,已經在檢討20世紀80年代以來,新自由主義盛行,導致政府大量將公共服務委外所產生的問題。此時在台灣,也應作通盤檢討,這是政府在灑錢紓困時,社會各界必須審慎思考的地方。
即將進入廣告,捲動後可繼續閱讀
為什麼會看到廣告
身為一個愛看電影的社工,過去也曾經在部落格寫過一些「長的像影評」的心得文,希望能用社工的觀點,提供一些對於電影不同的角度。當然,有些電影跟社工領域,八百竿子打不著,就純粹是表達自己的感覺、想法而已。
留言0
查看全部
發表第一個留言支持創作者!
就我個人立場,絕對支持性別平權和同志權益,也認為同性戀者有婚姻的權利。但我們能因為有的公益團體的立場太保守、似乎不合時宜,就不准許他們申請政府社會福利經費嗎?
很多組織也是曾經對外募款的,可是收到捐款之後責任也跟著來了,以前服務自己想怎麼做就怎麼做,不要違法、不要傷害到服務對象就好。一旦有人捐款,最大的問題是─「老闆」變多了,捐款人開始有意見、應接不暇,陸續就打電話抱怨:我之前曾經捐給你們多少多少錢,但是你們現在服務xxxx,我很不認同以後不捐了....
任何組織如果有弊端當然需要糾正,但報導怎麼寫得社福從業人員月薪五六萬甚至六位數,就是很荒謬、沒道理的事? 報導似乎在暗示,在社福界或非盈利公益團體,不管階級年資學經歷怎樣,拿高薪就是不正常的。如果一個社福或NGO組織,裡面的員工或高階主管薪水「超出社會期待」,大家可以合理懷疑這個組織就存在弊端。
開發新的產品和製造流程,甚至要瞭解市場的需求,需要一批研發團隊來進行,這對很多機構來說,就是一筆財政和人力上的負擔,你願意為了不再被中秋月餅撐個半死,而捐款支持社福機構建立一個產品研發或市場調查團隊嗎?
民間社福組織可以考慮大方的公布自己的薪資結構。把自己一個工作人員薪資是多少,從高層主管到基層員工,一個月薪水到底多少,上網公告周知,讓社會大眾知道機構的勞動條件如何,至於這樣的待遇是好是壞,就交給輿論去公評。社福團體也可藉此自清,宣示沒有壓低薪資,有給予適足的待遇。
就我個人立場,絕對支持性別平權和同志權益,也認為同性戀者有婚姻的權利。但我們能因為有的公益團體的立場太保守、似乎不合時宜,就不准許他們申請政府社會福利經費嗎?
很多組織也是曾經對外募款的,可是收到捐款之後責任也跟著來了,以前服務自己想怎麼做就怎麼做,不要違法、不要傷害到服務對象就好。一旦有人捐款,最大的問題是─「老闆」變多了,捐款人開始有意見、應接不暇,陸續就打電話抱怨:我之前曾經捐給你們多少多少錢,但是你們現在服務xxxx,我很不認同以後不捐了....
任何組織如果有弊端當然需要糾正,但報導怎麼寫得社福從業人員月薪五六萬甚至六位數,就是很荒謬、沒道理的事? 報導似乎在暗示,在社福界或非盈利公益團體,不管階級年資學經歷怎樣,拿高薪就是不正常的。如果一個社福或NGO組織,裡面的員工或高階主管薪水「超出社會期待」,大家可以合理懷疑這個組織就存在弊端。
開發新的產品和製造流程,甚至要瞭解市場的需求,需要一批研發團隊來進行,這對很多機構來說,就是一筆財政和人力上的負擔,你願意為了不再被中秋月餅撐個半死,而捐款支持社福機構建立一個產品研發或市場調查團隊嗎?
民間社福組織可以考慮大方的公布自己的薪資結構。把自己一個工作人員薪資是多少,從高層主管到基層員工,一個月薪水到底多少,上網公告周知,讓社會大眾知道機構的勞動條件如何,至於這樣的待遇是好是壞,就交給輿論去公評。社福團體也可藉此自清,宣示沒有壓低薪資,有給予適足的待遇。
你可能也想看
Google News 追蹤
Thumbnail
本專欄將提供給您最新的市場資訊、產業研究、交易心法、精選公司介紹,以上內容並非個股分析,還請各位依據自身狀況作出交易決策。歡迎訂閱支持我,獲得相關內容,也祝您的投資之路順遂! 每年 $990 訂閱方案👉 https://reurl.cc/VNYVxZ 每月 $99 訂閱方案👉https://re
Thumbnail
適時調整 facebook 操作策略與適度的運用是必要的,這對於非營利組織的品牌建置與宣傳有很大幫助,它也是組織在資源不多的情況之下,可做為低成本、低支出的自媒體平台
Thumbnail
新冠疫情持續延燒,政府再宣布紓困4.0精進方案,除了勞工紓困貸款及個人補助之外,央行、經濟部及國發會也針對國內中小企業紓困和提出新創事業紓困加碼補助方案。 1.中小企業紓困、小規模營業人紓困貸款方案(央行) 為了減輕疫情對國內中小企業的衝擊,央行自去(109)年4月1日開辦中小企業專案貸款方案,並
Thumbnail
紓困4.0大體上由行政院主導,預算分配到轄下各政府部門,如我適用的:勞動部、文化部……等,分別有不同的紓困辦法。因為很繁雜我不一定說明的更清楚,但如果你恰好是影視同業或相關族群的話可以參考一下我蒐集的資料,具體其餘的線上申請6/7才會開放。
Thumbnail
新冠肺炎讓全世界陷入停滯,對生命和經濟造成莫大損失,自助還要人助,台灣各政府部門都推出相關的紓困方案,希望幫助民眾渡過難關,好事貸幫您整理各種紓困資訊,歡迎轉發分享。 【延伸閱讀】2021最新紓困4.0懶人包,勞工紓困貸款、中央、地方政策總整理 2021紓困政策-5/28更新 因近日疫情又起,政府
Thumbnail
內容行銷大師課:非營利組織如何做內容行銷(下) 第三個方法,借助低成本工具和解決方案。 除了上述兩個方法之外,你也可以善用一些坊間現成的低成本工具和解決方案。舉例來說,只要貴機構具備有效的慈善團體資格,即可申請加入Google Grants廣告計劃,每個月取得價值一萬美元的Google Ads廣告額
Thumbnail
內容行銷大師課:非營利組織如何做內容行銷(上) 哈囉,大家好!我是Vista,歡迎回到「內容行銷大師課」。在上一篇的文章中,我跟大家講解了製造業可以透過哪些方法來從事內容行銷?接下來,讓我在這一篇的文章裡,跟大家分享有關非營利組織該如何從事內容行銷的相關議題。 談到非營利組織,你的腦海裡會浮現什麼畫
Thumbnail
本專欄將提供給您最新的市場資訊、產業研究、交易心法、精選公司介紹,以上內容並非個股分析,還請各位依據自身狀況作出交易決策。歡迎訂閱支持我,獲得相關內容,也祝您的投資之路順遂! 每年 $990 訂閱方案👉 https://reurl.cc/VNYVxZ 每月 $99 訂閱方案👉https://re
Thumbnail
適時調整 facebook 操作策略與適度的運用是必要的,這對於非營利組織的品牌建置與宣傳有很大幫助,它也是組織在資源不多的情況之下,可做為低成本、低支出的自媒體平台
Thumbnail
新冠疫情持續延燒,政府再宣布紓困4.0精進方案,除了勞工紓困貸款及個人補助之外,央行、經濟部及國發會也針對國內中小企業紓困和提出新創事業紓困加碼補助方案。 1.中小企業紓困、小規模營業人紓困貸款方案(央行) 為了減輕疫情對國內中小企業的衝擊,央行自去(109)年4月1日開辦中小企業專案貸款方案,並
Thumbnail
紓困4.0大體上由行政院主導,預算分配到轄下各政府部門,如我適用的:勞動部、文化部……等,分別有不同的紓困辦法。因為很繁雜我不一定說明的更清楚,但如果你恰好是影視同業或相關族群的話可以參考一下我蒐集的資料,具體其餘的線上申請6/7才會開放。
Thumbnail
新冠肺炎讓全世界陷入停滯,對生命和經濟造成莫大損失,自助還要人助,台灣各政府部門都推出相關的紓困方案,希望幫助民眾渡過難關,好事貸幫您整理各種紓困資訊,歡迎轉發分享。 【延伸閱讀】2021最新紓困4.0懶人包,勞工紓困貸款、中央、地方政策總整理 2021紓困政策-5/28更新 因近日疫情又起,政府
Thumbnail
內容行銷大師課:非營利組織如何做內容行銷(下) 第三個方法,借助低成本工具和解決方案。 除了上述兩個方法之外,你也可以善用一些坊間現成的低成本工具和解決方案。舉例來說,只要貴機構具備有效的慈善團體資格,即可申請加入Google Grants廣告計劃,每個月取得價值一萬美元的Google Ads廣告額
Thumbnail
內容行銷大師課:非營利組織如何做內容行銷(上) 哈囉,大家好!我是Vista,歡迎回到「內容行銷大師課」。在上一篇的文章中,我跟大家講解了製造業可以透過哪些方法來從事內容行銷?接下來,讓我在這一篇的文章裡,跟大家分享有關非營利組織該如何從事內容行銷的相關議題。 談到非營利組織,你的腦海裡會浮現什麼畫