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美國為何開放企業與華為合作5G標準？

美國商務部表示美國企業可以在制定5G標準上與華為合作，這引來一些國家與企業的疑惑，美國政府是否違反去年自身頒布的實體清單禁令，突然對華為政策大轉彎？

這牽涉到比「中國製造2025」更為進階的「中國標準2035」。

今年三月，中國公布《2020年全國標準化工作要點》，對去年年初提出的「中國標準2035」透露了更多的訊息，希望透過頂層設計、標準化工作戰略定位、參與國際標準治理等方式，參與制定AI、5G、自動駕駛、ICT等國際標準，增加中國對世界商業與政治的影響力。

「中國標準2035」牽涉到許多高層部門──從中共黨中央到人民解放軍──擬定策略，目標是將中國制定的技術標準引入外交、科研、商業、與相關商業契約中，並藉由一帶一路推廣到世界各地的不同產業中，增強中國對於世界技術標準的影響力。這種中國特有的擴張模式，正是美國等西方國家有識之士擔憂的原因。

執行「中國標準2035」最重要的兩個機關是「中國國家標準化管理委員會」與「中國標準化專家委員會」（為前者的最高諮詢機構）。後者的委員張曉剛在2013年當選國際標準化組織（ISO）主席。ISO一直對台灣並不友善，記得台灣在ISO分類所吃的虧？各國企業或網站，經常因此標記台灣為中國的一省。

相關的國際組織對於中國參與國際技術標準的制定，一般表示歡迎，認為有助於更通用全球標準的制定。

例如過去中國曾制定與國際標準不同的Wifi（WAPI）和3G標準（TD-SCDMA），這違反了中國當初加入WTO的承諾與規定，因為自行制定技術標準是一種典型的非關稅貿易障礙，使得其他國家較難在中國國內競爭。

但是後來中國自己也嚐到苦果，因為3G標準 （TD-SCDMA）過於獨特的規定，反而拖慢了中國進入4G的速度。因此中國學到教訓，加上認定華為與中興等企業的強大，足以領先國際，因此積極推動5G等的國際標準。

儘管中國在國際標準組織中的力量與日俱增，但是目前仍是美國居於領導地位，如果因為華為而退出相關5G標準的研擬，對美國企業的競爭力反而不利，因此商務部才發布政策，表示美國企業可以與華為合作參與世界組織的5G標準制定。

雖然中國相關的技術專利通常數量龐大，但是高影響力的專利比率較低，這部分是因為中國政府提供的誘因通常強調量超過質，數量越多，越能夠吸引國家補助，因此量的成長會超過質的成長速度。

不過因為中國廠商數目眾多，經常可以透過人海戰術增加在國際標準制定中的影響力，所以目前有些國際組織也在研擬相關的修正辦法，以降低人海戰術的影響力。