我在美豬美牛議題中,看到哪些爭議與困境?

更新於 發佈於 閱讀時間約 6 分鐘

此次美豬美牛議題,為人詬病的部分包括政策推行過度迅速,沒有留給社會相應足夠的時間討論及應對,對養豬產業的衝擊未有明確評估,萊劑對身體造成危害的考量不夠謹慎,中央與地方的行政歧異等。究竟為何如此?其中又發生了什麼呢?以下將透過幾個不同層面嘗試釐清。

法規命令公告的爭議

儘管大多數媒體使用「行政命令」一詞,然根據法務部的函釋,「法規命令」與「行政規則」才是較為明確指涉的兩種說法(「法規命令」及「行政規則」註1)。由於此次訂定的規則較偏向補充說明法律,因此本文將以「法規命令」作為說明用語。

根據法務部函釋,在特殊原因的情況以外,各機關研擬的法律及法規命令草案,應至少公告周知 60 日。特殊原因包括:情況急迫顯然無法事先公告周知,或是情況特殊,有訂較短期間之必要,然後者的狀況,也要在草案內容公告時,一併說明理由。(註2)

然而行政院農業委員會的網站上公布的《法規命令之法制作業流程》中卻寫道:「主管單位在與相關單位研商取得共識並擬出法案草案後,進行公布的法規命令預告期間不得少於7日。」(註3)

60日與7日的差異甚大,究竟應以何者為準?

預告方面的爭議皆未明確說明解釋:主管單位是否有與相關單位進行研商取得共識?此次預告的急迫性為何?而在野黨舉辦的公聽會上,未見衛福部人員代表出席(註4),許多配套措施也不盡齊全。


raw-image

臺灣養豬產業的衝擊

根據財團法人中央畜產會的資料,2016年時,全臺豬隻飼養頭數約540萬頭,肉品市場交易頭數則約700萬頭。當時,農委會曾評估若開放含萊克多巴胺的美豬進口,對於養豬產業的衝擊上看143億元。(註6)

2019 年的統計資料顯示,養豬場數約為 6700多場,飼養頭數約 550 萬頭,而肉品市場交易頭數約為 675萬頭。然此次卻沒有提出相應的產業衝擊影響數據,農委會僅表示時空背景不同,衝擊不若2016年,且今年臺灣又脫離口蹄疫疫區。(註8)

為了因應農民的適應問題,農委會提出了百億基金,八大運用方向(註9)包括:保障豬農收益穩定產銷、豬隻死亡強制保險增加保費補助、策略性擴大出口拓銷臺灣豬、推動屠宰場現代化與肉品冷鏈升級、輔導養豬場現代化轉型升級、提升進口肉品萊克多巴胺查檢量能與產地標示查核,以及獎勵餐廳標示使用國產畜產品及多元整合行銷養豬產業等。

然此百億基金的預算來源、推動的具體時程及措施、對一般農民的需要性、補助與獎勵方案都尚未明朗。儘管已公布基金的分配編列狀況,然巨額數字下的細部分配,仍有待後續追蹤。此規劃受到質疑的另一點則是,為何要等到要開放美豬才開始推動養豬產業的產業升級與革新?沒有推動進口的情況下,不也應該加大力道施行嗎?

國人身體健康的隱憂

美國豬肉生產者委員會(National Pork Producers Council, NPPC)的全球政府事務副總裁及顧問尼克・喬丹諾(Nick Giordano)在接受《報導者》採訪時,表示:「沒有人知道(美豬使用萊克多巴胺比例)確切答案,因為資料專屬各公司所有權。」

根據上下游報導,陳時中在接受質詢時也提及:「有無萊劑我們不會知道,也無法要求美方標示。」作為買家,臺灣只能要求進口肉品符合我們的殘容標準。

政府祭出臺灣豬標示的配套措施,也將討論另立美豬進口貨號的可行性,以方便民眾分辨。

然而,問題也相應而生。臺灣豬識別標章,是否有仿造的疑慮?進口時要逐批各個檢驗,或是使用抽檢的方式?落實稽查所需的工作量的人力與經費,應如何分配、由誰承擔?

再加上來源不明、標示不清楚的問題,加深人民辨識的困擾,民眾的知情權與選擇權都受到考驗。

raw-image

中央地方規定的歧異

中央和地方在此議題的論述上頗有出入。

多個縣市對萊克多巴胺豬肉的進口採相異看法,臺中市、彰化縣及雲林縣等縣市,根據縣市食品相關自治訂定的條例,皆要求肉品的瘦肉精「零檢出」。(註12)然衛福部長陳時中則呼籲地方政府不要「一國多制」,強化標示更為重要。(註13)

根據上下游的報導,中央的各個部會機關也有許多差異,教育部、警政署、退輔會、體育司等部會皆宣布,學生、警察、選手等皆不食用含萊克多巴胺的豬肉,然而,若萊克多巴胺的食安問題在中央眼中是不需擔憂的,為何還會有這麼多「一國多制」的規定?相異說法應以誰為基準?若部會與中央不同調,應該如何遵循?

小結

對筆者而言,民主是臺灣人深感驕傲的價值,我們更應該重視民主法治的程序,但今主流媒體爭論的重點大多都是萊克多巴胺,僅管萊克多巴胺造成的食安問題也十分重要,但在最初始的程序上,便有問題需要釐清。

政府應該提供足夠時間(如法律函示的至少60天)讓社會大眾溝通、討論,透過公聽會等形式,讓人民能夠了解並且參與,同時也要廣納多方意見、擬定妥善政策,才能在美豬美牛的議題上,有較好的社會共識。


參考資料

  1. 「法規命令」及「行政規則」
  2. 行政函釋
  3. 農委會法制作業流程及範例
  4. 聯合新聞網
  5. 2016年養豬統計資料
  6. 關鍵評論:開放瘦肉精美豬衝擊多大?
  7. 2019臺灣養豬統計手冊
  8. 報導者評論:美豬牛強行叩關,瘦肉精安全嗎?
  9. 行政院農業委員會業務報告
  10. 開放萊克多巴胺美豬只是開端,台美貿易角力下,我們有哪些談判空間?
  11. 上下游:萊豬爭議立院再交火
  12. 中央通訊:瘦肉精美豬開放引爭議 藍營縣市籲食安高標準零檢出
  13. 中央通訊:台中堅持瘦肉精零檢出

責任編輯:卓芸亦 核稿編輯:柯語筑

關注粉專,接收最新消息


留言
avatar-img
留言分享你的想法!
avatar-img
LBB 嚕嗶啵的嗶嗶啵啵
449會員
575內容數
我們堅信每一個人都是獨特的。 用赤誠的熱情奔向世界、以細碎的文字紀錄所見所想 歡迎來到嚕嗶啵的世界 和我們一起嗶嗶啵啵🫧
2025/02/08
2023年諾貝爾經濟學獎得主 Claudia Goldin 鄭重推薦:「如果你只讀一本經濟學的書,就選這本吧!」《經濟學中的小故事與大觀念》以淺顯易懂的方式,透過歷史中的小故事交代經濟學的發展脈絡,包含COVID-19對經濟的影響、人工智慧對人類的風險等議題,有趣又輕鬆的文字,幫助讀者輕鬆入門!
Thumbnail
2025/02/08
2023年諾貝爾經濟學獎得主 Claudia Goldin 鄭重推薦:「如果你只讀一本經濟學的書,就選這本吧!」《經濟學中的小故事與大觀念》以淺顯易懂的方式,透過歷史中的小故事交代經濟學的發展脈絡,包含COVID-19對經濟的影響、人工智慧對人類的風險等議題,有趣又輕鬆的文字,幫助讀者輕鬆入門!
Thumbnail
2024/12/30
「哲學就是想太多?」哲學總是與我們若即若離,似乎藏著什麼難以親近的奧秘。《戴上哲學的眼鏡看世界》捨棄了晦澀難懂的⾔詞,並使⽤許多⽣活中常⾒的議題切入,提供哲學⼩⽩⼀個舒適的入⾨管道,也讓讀者驚覺:原來哲學離我這麼近!
Thumbnail
2024/12/30
「哲學就是想太多?」哲學總是與我們若即若離,似乎藏著什麼難以親近的奧秘。《戴上哲學的眼鏡看世界》捨棄了晦澀難懂的⾔詞,並使⽤許多⽣活中常⾒的議題切入,提供哲學⼩⽩⼀個舒適的入⾨管道,也讓讀者驚覺:原來哲學離我這麼近!
Thumbnail
2024/06/17
如果我們回顧波蘭的歷史,我們能夠從中得到什麼樣的教訓呢?美國經濟學家曼瑟爾.奧爾森在其名著《集體行動的邏輯》裡曾指出一種特殊困境,即基於特權組成的尋租聯合體壟斷並操縱政治發展的問題。當這個尋租聯合體尾大不掉,寄生在國家之上,肆無忌憚的吸食著民脂民膏並阻止任何改革之時……
Thumbnail
2024/06/17
如果我們回顧波蘭的歷史,我們能夠從中得到什麼樣的教訓呢?美國經濟學家曼瑟爾.奧爾森在其名著《集體行動的邏輯》裡曾指出一種特殊困境,即基於特權組成的尋租聯合體壟斷並操縱政治發展的問題。當這個尋租聯合體尾大不掉,寄生在國家之上,肆無忌憚的吸食著民脂民膏並阻止任何改革之時……
Thumbnail
看更多
你可能也想看
Thumbnail
創作者營運專員/經理(Operations Specialist/Manager)將負責對平台成長及收入至關重要的 Partnership 夥伴創作者開發及營運。你將發揮對知識與內容變現、影響力變現的精準判斷力,找到你心中的潛力新星或有聲量的中大型創作者加入 vocus。
Thumbnail
創作者營運專員/經理(Operations Specialist/Manager)將負責對平台成長及收入至關重要的 Partnership 夥伴創作者開發及營運。你將發揮對知識與內容變現、影響力變現的精準判斷力,找到你心中的潛力新星或有聲量的中大型創作者加入 vocus。
Thumbnail
說真的,聽到政府即將於今年九月上路的「班班喝鮮奶」政策感到非常傻眼! 原來,這個政策的緣起是因為2013年台灣與紐西蘭於簽署「台紐經濟合作協定」,會逐年開放配額給紐西蘭進口鮮乳來台,而明年開始紐西蘭液態乳進口來台將會是零關稅,所以為了幫助台灣本土的酪農產業,農業部規劃從今年9月開始,將提供國產
Thumbnail
說真的,聽到政府即將於今年九月上路的「班班喝鮮奶」政策感到非常傻眼! 原來,這個政策的緣起是因為2013年台灣與紐西蘭於簽署「台紐經濟合作協定」,會逐年開放配額給紐西蘭進口鮮乳來台,而明年開始紐西蘭液態乳進口來台將會是零關稅,所以為了幫助台灣本土的酪農產業,農業部規劃從今年9月開始,將提供國產
Thumbnail
台美21世紀貿易倡議首批協定於1日簽署,最快7月生效。 台美雙方將在近期敲定第二階段優先談判議題,以農業、勞工、環保三項議題機會最大,並以6月啟動談判為目標。 該協定包含第一階段五議題(貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業),前言及八個章節,共81條條文。 根據條約締結法,應於
Thumbnail
台美21世紀貿易倡議首批協定於1日簽署,最快7月生效。 台美雙方將在近期敲定第二階段優先談判議題,以農業、勞工、環保三項議題機會最大,並以6月啟動談判為目標。 該協定包含第一階段五議題(貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業),前言及八個章節,共81條條文。 根據條約締結法,應於
Thumbnail
行政院經貿辦表示,台美於6月1日晚間十點正式與美方簽定「駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會關於台灣與美國間貿易協定」(簡稱「台美貿易協定」),「民間監督台美21世紀貿易倡議聯盟」(下稱台美貿易監督聯盟)樂見台美友好關係深化,但我們仍須再次提醒行政院,應將台美貿易協定送立法院審議,切勿黑箱作業。
Thumbnail
行政院經貿辦表示,台美於6月1日晚間十點正式與美方簽定「駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會關於台灣與美國間貿易協定」(簡稱「台美貿易協定」),「民間監督台美21世紀貿易倡議聯盟」(下稱台美貿易監督聯盟)樂見台美友好關係深化,但我們仍須再次提醒行政院,應將台美貿易協定送立法院審議,切勿黑箱作業。
Thumbnail
台美日前宣布將於數周內簽署首批「台美21世紀貿易倡議」協定,包括貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐及中小企業等五項議題。 其中,「良好法制作業」協定中的第3.8條要求政府「使用易懂的文字」來敘明法規。然而,首批協定文本長達83頁,其中仍有許多不易讀之文,不易解之義。台美首批貿易協定當中
Thumbnail
台美日前宣布將於數周內簽署首批「台美21世紀貿易倡議」協定,包括貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐及中小企業等五項議題。 其中,「良好法制作業」協定中的第3.8條要求政府「使用易懂的文字」來敘明法規。然而,首批協定文本長達83頁,其中仍有許多不易讀之文,不易解之義。台美首批貿易協定當中
Thumbnail
台灣加密貨幣監管主管機關三個月內有答案?台灣虛擬貨幣法規將更完整?
Thumbnail
台灣加密貨幣監管主管機關三個月內有答案?台灣虛擬貨幣法規將更完整?
Thumbnail
去(2020)年9月30日,台灣外籍漁工人權問題「上榜」美國勞動部「童工及強迫勞動製品清單」,凸顯台灣遠洋漁船罔顧人權等問題。時隔一年,外籍漁工人權保障聯盟選在9月30日來到行政院召開記者會,指出該項問題仍未解決,呼籲行政院應跨部會實際解決問題,避免台灣漁工人權問題再度「名列前茅」。
Thumbnail
去(2020)年9月30日,台灣外籍漁工人權問題「上榜」美國勞動部「童工及強迫勞動製品清單」,凸顯台灣遠洋漁船罔顧人權等問題。時隔一年,外籍漁工人權保障聯盟選在9月30日來到行政院召開記者會,指出該項問題仍未解決,呼籲行政院應跨部會實際解決問題,避免台灣漁工人權問題再度「名列前茅」。
Thumbnail
繼日本與美國之後,英國也發出了有關於疫苗隔離的相關資訊
Thumbnail
繼日本與美國之後,英國也發出了有關於疫苗隔離的相關資訊
追蹤感興趣的內容從 Google News 追蹤更多 vocus 的最新精選內容追蹤 Google News