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當魔鬼交易反噬蘇姬,美中再度被迫交鋒的緬甸政變(上)

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希拉蕊.柯林頓尤其興奮。當時她正爭取繼任歐巴馬出任美國總統。那年八月,民主黨全國代表大會召開後,時為國家安全副顧問的班.羅茲單獨與她在後台,提到他剛剛從緬甸回來。那一刻,希拉蕊:「整個精神起來,向我問了許多事。」她問到翁山蘇姬、她與軍方的關係、和平進程、若開邦情勢。兩人談了佤邦聯合軍和果敢地方武裝。

「她得為這些華人煩心,不是嗎?」希拉蕊問。幾分鐘前,她剛接受民主黨的提名競選總統。然後歐巴馬進來,問道,「你們再談什麼?」對方回以「緬甸」。歐巴馬也非常關心緬甸,但在那一刻,他向羅茲投來某種表情,那表情只有一種意思:「你會不會太扯了?」
上面這段引文的作者是緬甸後裔吳丹敏,他曾任職於聯合國十餘年,這個他祖父宇譚曾擔任十二年秘書長的機構。他憑者優越的家世和豐富的國際經驗,在緬甸脫離軍事獨裁初期當過緬甸政府的顧問。毫無疑問他對緬甸有非常深厚的感情,但緬甸到底能否順利地走上民主、自由、開放、繁榮的道路他自己也是沒有把握,所以才會在這本2019出版的好書標題中提到了民主新危機,彷彿預見了剛發生的政變。
但他也寫道下一次大選排定2020下半年舉行(實際上在2020年11月已經順利完成),我們有充分理由相信全國民主聯盟會再度獲勝。要完成憲政改革,使軍方從此不再干政,或許還要好多年才會實現。但光就邁向民主──乃至於翁山蘇姬的掌權──來說,進展相當順利。
那麼究竟上面這段引文吳丹敏又在指什麼呢?
首先他提到的憲政改革是指在2008年由軍政府提出交由公民複決同意的緬甸第三部憲法。這部憲法開啟了緬甸重回民主選舉之路的大門,但總席次664席的國會兩院有1/4的名額要保留給軍方代表,而要修改這部憲法的話,需要兩院20%的代表提出並得到1/4的成員同意。
這表示如果要修憲廢除軍方在國會中的保障名額,需要至少有一位軍方出身的議員跑票,但不會有軍方代表願意這樣自廢武功。另外選舉後成立的新政府有三個最敏感的部會要保留給軍方代表:國防部、內政部和邊境事務部。兩個副總統職位也要保留一個給軍方。
為什麼軍方會想要還政於民卻又還得不乾不脆,要設下重重障礙讓緬甸成為民主畸形兒,到最後還是連個門面也不要,決定再次將翁山蘇姬和民選政府的重要人士逮捕、軟禁呢?這就要從緬甸獨立前後的政治經濟社會發展史說起。

19世紀初的緬甸發展

緬甸的阿瓦王朝在1824的第一次英緬戰爭中敗給了英軍。1852-53和阿瓦王朝的貿易爭端,讓英國隨後在1852-53年之間佔領下緬甸的所有地區:大致包括伊洛瓦底江三角洲、沿海的緬甸以及當時還是小港的仰光及其近郊。剩下的上緬甸(包括第二大城也是當時的皇都曼德勒)在1885年也被英國征服,納入英屬印度的其中一個省份。而帶領英軍打勝這場戰爭的不是別人,就是英國首相邱吉爾的父親,印度事務部大臣藍道夫.邱吉爾勛爵。
在1885年第二次英緬戰爭後,英國人正式將緬甸的首府從毛淡棉小島遷到仰光,但實際上從1853開始,殖民建築師就規畫出一座嶄新的城市為少數的殖民母國菁英所用。在標準渣打銀行在倫敦成立後不久便於1862年在仰光設立了分行。以渣打為首的各銀行是為了服務各種有厚利可圖的貿易行為,主要是天然資源的貿易如石油、鎢、鉛、銀、玉石等。而後來被併入英國最大石油公司(BP)的伯馬石油公司(Burmah Oil Company),也是蘇格蘭人David Cargill 在1886年所創,標準石油在1901年也加入開採。到最高峰時期,緬甸一日可產超過一百萬英噸的石油。
除了「黑金」之外,緬甸的「褐金」也相當有名。這是指世界上的柚木原始林,連品質也是世界之冠,尤其是它的硬度和耐久度,還能抗白蟻蛀蝕。所以英國皇家海軍只用緬甸柚來製作戰艦甲板。像孟買伯馬貿易公司(Bombay Burmah Trading Corporation)這類的公司,在緬甸和泰國建立龐大而複雜的林業貿易網路來採伐柚木......
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