（舊文-2016/6/20）
第三篇：政策干涉＆經濟問題
第三篇分為 7 回連載：
- PART I - 歐盟合作模式；
- PART II - 移、難民議題＆英國特殊地位；
- PART III - 歐盟政策干涉、會員費＆脫歐收入傷害；
- PART IV - 脫歐貿易、投資、金融業、經濟、國際地位傷害；
- PART V - 蘇格蘭、北愛爾蘭獨立；
- PART VI - 媒體輿論、政治角力＆民調、大眾脫歐心態；
- PART VII - 政策干涉軟性題材＆歐盟組織機構介紹補充。
【第三篇PART I】歐盟合作模式
終於來到最終章，開始之前，由於談論到英國脫歐的經濟議題，勢必就會提及除了「加入歐盟」之外，各種與歐盟互動的替代合作模式；因此先針對合作模式做介紹，後面就能更容易理解。釐清 3 個重要「國際貿易關係」名詞：
＊「世界貿易組織」（WTO，World Trade Organization）：
目前162個成員國（2016年6月），負責監督成員經濟體之間各種貿易協議得到執行的國際組織，為貿易體制的法律＆組織基礎，並協助調解紛爭；加入會員必須符合WTO所訂定的「多邊國際貿易通行」法律規則，也就是說，國家得先調整自身法律以滿足WTO的規範要求，符合門檻後成為會員國，即表示願意配合法規、降低關稅，等同拿到參與國際貿易的「門票」。
＊「自由貿易協定」（FTA，Free Trade Agreemen）：
消除成員國間的關稅＆非關稅等貿易壁壘，但「不建立」共同的對外關稅政策；也就是「不用」對從成員國以外國家進口的商品採行同樣的關稅稅率。
＊「關稅同盟」（Customs Union）：
消除成員國間的關稅＆非關稅等貿易壁壘，並「建立」共同的對外關稅政策；也就是「必須」對從成員國以外國家進口的商品採行同樣的關稅稅率。
國際貿易市場合作模式：FTA、關稅同盟、BTA、EEA
由於歐盟整體為一個「單一市場」，而要與這個單一市場互動，除了加入歐盟外，目前非歐盟成員＆歐盟維持緊密關係的模式，依密切程度由低至高排序，可大致歸納為 4 種：
- 「自由貿易協定（FTA）模式」、
- 「關稅同盟模式」（土耳其模式）、
- 「雙邊貿易協定（BTA）模式」（瑞士模式）、
- 「歐洲經濟區（EEA）模式」（挪威模式）。
如果脫歐後的英國＆歐盟間沒有其他替代性協議，來額外加強雙方關係的緊密程度，那麼英國便會轉為僅在「世界貿易組織」（WTO）架構＆規則下，與歐盟進行往來，也就是啥都不做等死的意思；當然，關係越密切的代價，自然是受到越多規範＆干涉、自主程度更低。
（下面的介紹順序為方便說明有些調整。）
＊「自由貿易協定（FTA）模式」：
與歐盟簽訂 FTA，雙方降低彼此關稅、非關稅壁壘，但對其他國家課徵的關稅＆採行的商業政策「不需要統一」。
由於對第三國不須採行與歐盟一致的關稅&商業政策，因此若選擇透過 FTA 合作，英國仍然可以再與其它經濟體簽署 FTA。
目前歐盟已簽署完成 FTA 並生效的國家約50多個，包括墨西哥、韓國、越南等，同時還正與美國洽談「跨大西洋貿易投資夥伴協定」（TTIP），各國間全球化合作的聯結越來越強烈，FTA 似乎已成為基本，因此僅與歐盟簽訂 FTA 嚴格來說並不能算是特別緊密的關係；
加上退歐後，那些歐盟＆其他第三國間已完成的 FTA 將不再適用於英國，也就是英國不但需要另外跟歐盟本身重簽 FTA，還得與原本已有和歐盟簽署 FTA 的國家重新簽訂，這些談判能不能完成還是未知數，就算談成可能也是好幾年以後的事了，而其他列強鐵定不會放過英國這段空窗期，趁機超越＆邊緣化英國在經濟、國際政治上的地位。
＊「跨大西洋貿易投資夥伴協定」（TTIP，Transatlantic Trade and Investment Partnership）：
歐盟＆美國雙方消除關稅、非關稅壁壘的貿易協定；談判自 2013 年 6 月啟動，一旦達成協議，所形成的「歐美自由貿易區」將會是全球規模最大＆參與國家最發達的自由貿易區。
＊土耳其模式－「關稅同盟模式」：
與歐盟建立關稅同盟，雙方像降低彼此關稅、非關稅壁壘，且對其他國家課徵的關稅＆採行的商業政策也「需要統一」。
土耳其不是歐盟成員、不使用歐元、也不在申根區，但與歐盟建立關稅同盟，使土、歐間關稅下降，且對其他國家的關稅政策也一併同步，也就是說土耳其對來自第三國商品所征收的關稅，必須與歐盟維持一致水準。
同時土耳其還得承諾會對第三國採取「非常類似歐盟」的商業政策，讓第三國不論是將商品出口到歐盟 or 土耳其，都可以面對相同的門檻＆條件；不過這也導致土耳其想再額外和其他第三國推進 FTA 變得困難，因為必須要與歐盟政策同步。
此外，土耳其也得接納並採用歐盟對其它第三國開出的貿易條件；由此可見，關稅同盟在政策上很大一部份仍會受到歐盟影響。
＊補充：
「FTA模式」＆「關稅同盟模式」（土耳其模式）對英國的區別在於：
- 採「FTA模式」：
英國對第三國「不須」採行與歐盟一致的關稅&商業政策，自由度較大的代價是合作關係沒那麼密切。
- 採「關稅同盟模式」：
英國對第三國「必須」採行與歐盟一致的關稅&商業政策，合作關係更密切的代價是沒那麼自由。
＊補充：
|土耳其自 1987 年提出申請以來一直很想加入歐盟，但由於諸多問題導致歐盟尚未接納土耳其，像是：
1. 國際政治上的「賽普勒斯問題」；
2. 國內民主化改革緩慢、人權紀錄不彰、內政不穩定；
3. 宗教問題：土耳其以伊斯蘭教為主體、歐盟以基督教⛪️為核心；
4. 地理位置尷尬：位於歐、亞連接處，自認屬於歐洲，但歐洲人普遍不認同，並認為從歷史、地理、宗教來看土耳其應屬亞洲（西亞）；
5. 經濟危機：忙於應付08年金融海嘯、11年歐債危機使得入歐協商停擺。
＊「賽普勒斯問題」：
賽普勒斯島位於地中海東部、土耳其南方、敘利亞西側，島上的希臘＆土耳其人族裔問題導致政權分裂，形成：
- 「賽普勒斯（共和國）」：
南部的希臘人政權，佔島面積2/3，主權受國際社會承認，為歐盟＆聯合國成員；
- 「北賽普勒斯」：
北部的土耳其人政權，佔島面積1/3，主權在全球目前僅有土耳其承認。而土耳其不承認身為歐盟成員國的「賽普勒斯（共和國）」，成為它想加入歐盟的重大政治阻礙。
＊挪威模式－「歐洲經濟區（EEA）模式」
挪威雖然不是歐盟成員、不使用歐元，但它在申根區內，且是「歐洲自由貿易聯盟」（EFTA）成員而「歐洲經濟區」（EEA）讓 EFTA 成員國不需加入歐盟，也能參與歐盟單一市場，享受貿易零關稅＆人力、資金、貨物、服務自由流動等好處，同時在農業、漁業、司法、內政等共同＆經濟政策上，又能稍微獨立不受歐盟干預。
像是：挪威就牢抓農、漁業問題的主動權，未簽署「歐盟共同農業政策」（CAP）、「歐盟共同漁業政策」（CFP）協議，因此仍可依照地方需求，制定自己的農業政策＆管理、控制自己的水域；歐盟＆WTO來往時，由「歐盟執委會」（European Commission）代表所有的歐盟成員國發聲，但挪威擁有自己獨立的聲音。
（這不見得比較好，有獨立的聲音不代表聲音有份量。）
不過歐盟認為「單一市場」是建立在「4大自由」原則上，因此 EFTA 成員國也必須配合「4大自由」＆大部分歐盟規定，例如：加入申根區，而且，同樣得繳納「會員費」。
可是說到底 EFTA 並非歐盟成員，在「歐洲議會」（European Parliament）or 歐盟政策的治理上並沒有投票權，也就是說，雖然 EFTA 成員透過納入 EEA 而參加歐盟單一市場，不過卻無法參與歐盟決策，且同時還是必須遵守絕大部分的歐盟決議，對於歐盟所制訂政策只有接受的份，呈現「交錢卻沒有話語權」的狀態任憑擺佈。
英國留在歐盟，至少還能保有話語權，而以英國的國際地位份量來說，這話語權肯定還挺重的；離開歐盟，就算加入 EEA 大概也只會呈現一種「你哪位？」的情況。
那些對挪威模式存有遐想的人，顯然是天真地相信一個國家可以站在歐盟門外，卻還依然能對這個單一市場自由進進出出。
＊「歐盟共同農業政策」（CAP，Common Agricultural Policy）：
主要目的是穩定整體歐洲的農產品市場，確保在合理價格下市場供應能夠正常，讓歐盟達到食物自給自足，在維持農產價格水位的同時，保證農民有適當、穩定的收入，而手段大多是直接對農民＆農業生產進行補貼。
＊CAP 底下有「2大支柱」基金：
- 「歐洲農業保證基金」（EAGF，European Agricultural Guarantee Fund）：
「第一支柱」（First Pillar），直接給予在農民資助、補貼，同時透過出口退稅等方式干預農業市場；消耗很大一部分的歐盟共同預算。
- 「歐洲農村發展農業基金」（EAFRD，European Agricultural Fund for Rural Development）：
「第二支柱」（Second Pillar），協助歐盟農村地區面對經濟、社會、環境的變遷；農村、鄉村發展政策的領域影響範圍，涵蓋歐盟 50% 人口＆ 90% 土地，農業、林業則是農村經濟發展的重心。
＊「歐盟共同漁業政策」（CFP，Common Fisheries Policy）：
為確保單一市場內部自由貿易的交易順利＆漁貨供應量穩定，針對魚、魚產品建立共同規則，像是：生產、質量、分級、包裝、標籤等各方面的準則；在成員國間設定各類漁獲量的捕撈配額，規範水域＆漁區的劃分、使用限制、捕撈方式，同時打擊過度捕撈＆丟棄非目標漁獲的行為。
＊補充：
挪威拒絕接受 CAP、CFP 的原因在於，挪威的農、林、漁、石油自然資源非常豐富，是主要收入來源；CAP 是為保障「歐盟整體」農產品的生產＆供應，這代表成員國間會出現協調讓步＆配合，而挪威的重點是要保障「自己本國」農產品的生產＆供應；CFP 也是相同概念，為保護漁業自主權，捕魚、養殖業大多反對挪威加入歐盟。
＊瑞士模式－「雙邊貿易協定模式」（BTA，Bilateral Trade Agreement）
瑞士＆挪威同樣為 EFTA 成員、也在申根區內，但並未加入EEA，不是歐盟成員、不使用歐元。
由於 EFTA 成員加入 EEA 需要同時納入申根區，而「申根協議」規定：
「如果涉及偷漏稅犯罪，相關國家有義務提供個人銀行存款信息。」
瑞士因堅持拒絕放棄其對世界各國獨具吸引力的「銀行保密法」，在公投中否決了加入 EEA，進而透過簽訂「瑞士－歐盟雙邊協定」，參與歐盟單一市場、加入申根區，同時繼續保留瑞士其銀行的保密原則，並且為降低與歐盟締約的難度，採取和歐盟類似的商業政策；因此同樣地，除了堅決不能讓步的銀行業特殊優勢外，瑞士仍得大量配合歐盟規範。
英國脫歐後獲得了什麼？代價又是什麼？
總而言之，不論是採取哪一種模式，要能與歐盟這個超巨大單一市場有密切貿易、投資互動，不可能不配合它改變政策 or 針對部分規則進行妥協。
英國如果脫歐，原本身為歐盟成員的經貿優勢便全部不算數，二者間「零關稅」不復存在，歐、英雙方將從自由貿易倒退回受限制狀態，不但意味英國＆歐盟之間得重簽各種協定，過去歐盟已與其他國家簽署的協議也將不再適用英國。
若要重新與歐盟 or 其他國家建立緊密連結＆簽訂協議，勢必得進行利益的交換＆權衡，最後還是得在很多方面做出讓步，那就算脫歐又如何？受到的限制並沒有縮減太多、代價卻很大，尤其退歐後談判籌碼＆優勢更少了，能獲得的結果說不定比原本還更糟上許多，這將造成個別領域的貿易成本增加，使得英國不論與歐盟 or 其他第三國間的貿易量一併下降，以致於拖累英國經濟成長。
再加上脫歐後將會大幅縮減英國在歐盟貿易政策上的話語權，目前歐盟＆美國正在進行的 TTIP 談判，離開歐盟的英國想必也很難直接參與；在即便脫歐也無法「得到好處 or 減少留歐壞處」的前提下，還要同時面臨破壞自己經濟、國際政治地位＆影響力的情況，最後再把這種事丟給公投，由搞不清楚狀況的國內民眾＆民粹決定，真是明智的嗎？
現行 4 種與歐盟市場合作模式背後的重要關鍵
何況我們可以看到，現行不進入歐盟而採取上述 4 種合作模式互動的實例，皆有很明確的重要原因＆立場：
- 採用「FTA模式」大多是因為那些國家根本不在歐洲，不可能納入歐盟；
- 「關稅同盟模式」的土耳其不是不同意參與歐盟，而是一直很想爭取加入但目前仍被歐盟拒絕；
- 挪威採取「EEA模式」是由於農、漁業為國內主要產業＆收入來源之一，因此在相關層面必須強力掌握主控權，不能夠受到歐盟的共同政策干擾，可同時也不行就這樣白白放棄歐盟單一市場，不然東西要賣給誰？保護半天白忙一場。所以仍在其它像是「申根協議」等許多方面做出妥協＆配合而加入EEA，以避開農、漁業的政策受干涉。
- 瑞士以「雙邊貿易協定模式」代替也是同樣情況，因為不論參加歐盟 or 納入 EEA 都必須簽署「申根協議」，而這會傷害到瑞士最具競爭力的銀行保密原則，所以改用雙邊協定的方式繞過這些規範參與歐盟單一市場。
相對而言，英國拒絕留在歐盟，似乎並沒有這類的重要理由，硬找些像是移民＆難民很煩、繳會員費很討厭、繁瑣規範太多等等，都是這類雞毛蒜皮小事＆由情緒所產生的不合邏輯薄弱立場。
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