你聽過亞太自由貿易區嗎?有這麼多貿易組織存在了，它還有成立的必要嗎?

2021/04/25閱讀時間約 14 分鐘

之前吵得沸沸揚揚的-亞太地區，15個國家簽署了「RCEP」(區域全面經濟夥伴協定)，成為全球最大的自由貿易區，但台灣卻不包含在內！哇！國民黨馬上就氣憤不已，要求蔡英文總統踹共，也有很多經濟學者發文表示擔憂，大家都簽了我們沒簽，是不是會影響經濟呢？那這個神奇的「RCEP」到底是什麼？真的是賺錢神隊友嗎？

新聞上的由奇怪英文字母組成的協定實在太多了，讓我們一個、一個來理解吧！(圖片來源：pexels)

RCEP，區域全面經濟夥伴協定的簡稱，其實不只RCEP，很多與全球貿易或區域貿易相關的英文簡寫很多，例如FTA、TPP、CPTPP，光是看就讓人暈頭轉向了！今天，我們要從全球的貿易架構來認識亞太自由貿易區(FTAAP)，而從我們的解釋裡，也會連帶認識很多不同的區域性貿易組織，看完我們這個單元之後，前面提到的那些令人頭暈的英文簡寫，就再也難不倒你了!!

全球的貿易架構

在談亞太自由貿易區之前，我們應該先了解一下，全球貿易的架構。一般來說，全球的貿易架構可以分為三層，最上面一層的是全球性自由經濟體，目前最為人所知的全球性自由經濟體是世界貿易組織，也就是WTO，這個組織致力於降低貿易壁壘、減少國家之間的關稅，以達到貿易自由化的目標。

但看似立意良善的WTO

難道完全沒有任何缺點嗎?

其實，WTO在內部還是有許多問題，最大的問題在於，WTO成員國總共有167國，成員一多，可想而知的問題就多了起來，大家都有自己的利益考量，所以要讓這167個國家達成共識順利合作，實在是蠻困難的。

人與人的相處都很容易起爭執了，何況是國家與國家之間的交流呢？(圖片來源：pexels)

所以在這困境之下，全球貿易架構的第二層－區域經濟整合體就誕生了，因為特定區域裡的國家數量較少，比較容易達成協議，進行實質的經濟交流，得到相互合作的實質成效，在第一層的全球經濟整合、與第二層的區域經濟整合組織兩者並行推動下，更能加速貿易自由化的目標。講到這裡，可能我們還是完全不了解吧？

沒關係，讓我們一步一步深入吧！

在1950年代，許多區域性組織的成立，多是基於軍事、安全的考量，例如美國主導的北大西洋公約組織，和由蘇聯主導的華沙公約組織，都是屬於這個類型。直到1990年代，許多區域組織才開始往經濟合作的方向改變，建立起經濟自由區域體的合作關係。我們最常聽見的區域經濟整合體是歐洲國家聯盟，簡稱歐盟；另一個離我們最近的，則是東南亞國家國協(ASEAN)，也就是我們熟悉的東協。

讓我們就先來介紹一下歐盟吧!歐盟的區域整合是先從簽訂自由貿易協定開始，一開始先降低成員國之間的關稅，之後再慢慢的把關稅，還有其它貿易障礙拿掉，進入共同市場的階段。在這階段當中，他們會在貿易上把國界的概念拿掉，讓貨物可以自由在國與國之間流動，而且人員的流動也十分方便，不用嚴格的審查，就能夠自由地出國工作。

此外，歐盟不僅設立歐元區來統一貨幣，甚至連軍隊，以及對外政策皆逐漸走向一致，只保留各國人民的國籍，還有國家的主權。對比歐盟循序漸進的整合歐洲，離我們很近的東協，它的整合之路，就沒有歐盟這麼順利了。

東協裡面的成員國，其實存在著非常大的問題(圖片來源：pexels)

東協最初的產生，是由五個具有反共立場的國家所組成的，分別是馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓、新加坡，起初是基於軍事安全的考量而成立，但在國際局勢比較緩和之後，東協想像歐盟一樣，轉向經濟整合的方向邁進，因此就開始讓其他東南亞國家加入，漸漸成為現在的東協十國。雖然東協想要像歐盟一樣，成立經濟整合體，但他跟歐盟之間有著很大的不同哦！不同之處在於歐盟有著嚴格的加入標準，必須是民主國家才能夠加入；而東協則對於加入的標準很寬鬆，基本上，你只要是東南亞國家，都可以加入，聽起來是不是很棒呢？但這卻成為了東協很大的一個問題。

大家可能會認為，讓更多國家加入這個經濟整合體，不是會有更大的市場嗎？

這樣就能夠創造更大的利益啊！這會有什麼問題呢？

其實，這主要是因為會員國的經濟狀況差距很大！像是最有錢的新加坡，跟最窮的寮國，GDP就差了好幾倍，產業型態也不一樣，所以在經濟整合的這條路上，東協走的並不順遂哦！也因此，東協開始與周遭其他非東南亞國家，簽訂自由貿易協定(FTA)，來擴大合作範圍，例如東協與中國之間簽訂FTA，成為了我們耳熟能詳的東協+1；之後的東協也跟日本及韓國簽訂FTA，成為了東協+3。而東協也希望藉此，來達到經濟整合的目標。

全球貿易架構的第三層是自由貿易協定（FTA），是指雙邊或是多邊國家，一起簽訂降低彼此貿易壁壘的協定，希望達到雙贏的局面。所謂的亞太自由貿易區（FTAAP），就是位在全球貿易架構的第三層，他是自由貿易協定（FTA）的多邊組織，其實說穿了就是巨型的自由貿易協定(FTA)。因為同一個國家可能會加入多個自由貿易協定（FTA），像是越南、新加坡、馬來西亞，在銷售物品的關稅上，就可以有好多種通道可以選擇。所以，簡單來說FTAAP的概念就是，各國的關稅稅率表上面，又會多了個選擇。

我們舉一個實際的例子來看，這是酒精強度超過90%的進口酒精稅率表，以現行稅率來說，若進口酒精的國家屬於第一欄，會課20%的關稅；若進口酒精的國家屬於第三欄，會課30%的關稅。(資料來源:財政部關務署。https://web.customs.gov.tw/News_Content.aspx?n=F55943A3BAA86A6A&sms=1095B63D0846032B&s=FE88D07B8847721F)

TPP&RCEP?跟FTAAP有關聯嗎?

亞太自由貿易區（ FTAAP）要成立之前，最主要的爭議在於，到底是要走TPP的路徑還是要走RCEP的路徑？讓我們先來了解到底什麼是TPP，什麼又是RCEP？

TPP(Trans-Pacific Partnership) 是「跨太平洋夥伴協定」，成員國是澳大利亞，汶萊，加拿大，智利，日本，馬來西亞，墨西哥，新西蘭，秘魯，新加坡，越南和美國，

剛開始的時候，這只是幾個小國之間的貿易協定而已，後來在美國老大哥的支持下，才從原本的雛型擴大到跨太平洋兩岸，而TPP剛好圍繞在中國的四周啊！所以可以看出美國當初提倡TPP，不只有經濟上的考量，戰略目的也是他所考量的重點之一喔!那麼，既然是給跨太平洋的國家簽訂的協定，中國不也可以加入這個協定嗎?

嗯…這就是個重點了！

TPP雖然從來沒有禁止中國的加入，但他卻設了一個中國無法達到的標準，這些標準包括國營企業、國家不能作為經濟主導者，聽到這邊，你覺得中國有可能可以加入嗎？這很明顯跟中國的經濟模式是相牴觸的，因此中國無法加入TPP。所以，中國為了跟美國抗衡，避免被圍堵，他找到了另一條路，也就是RCEP。

RCEP主要是由東協為中心，發展出來的巨型FTA，東協在發展的過程中，周遭的國家看見他們未來發展的潛力，因此希望可以跟他們簽定FTA。一開始跟東協簽訂FTA的是中國，我們大多將他稱為東協10+1；沒多久，日本、南韓也加入，成為東協10+3；之後澳洲、紐西蘭以及印度，也紛紛喊著+1+1+1，成為了東協10+6，但最後印度還是因為自身考量而退出RCEP。因為東協要分別跟中國、日本、南韓、紐西蘭、澳洲簽訂FTA，這樣的程序很繁雜，因此從2013年，東協與其他五國達到共識，共同成立區域全面經濟夥伴協定(RCEP)，總共15國，加強彼此的經濟合作，也可以擴大自由貿易區的範圍。

TPP的主要領導國為美國

而RCEP的主要領導國是中國

他們都在爭奪控制亞太自由貿易區FTAAP，因此在FTAAP成立的路徑上，就可以看見中、美雙方權力的角逐，這是頗具有戰略意涵!那究竟FTAAP要走的是RCEP路線，還是TPP路線呢?

如果是用RCEP路徑，意思就是用RCEP這15個國家成為FTAAP，或是用RCEP的成員為基礎，再與其他非RCEP國家簽訂FTA；而另外一個TPP路徑，因為後來美國退出，所以剩下11國，改稱CPTPP，CPTPP在內的11國，以CPTPP為藍圖，再與其他非CPTPP會員國合作。

兩個路徑的不同，又涉及到誰要去主導這件事情，主導者就會對這件事情有更大的設計權、設計空間，就可以有決定權去設定FTAAP的樣貌，而在美國退出TPP後，在路徑上的爭奪，從中國與美國間的角力，變成中國與日本之間的角力。

美國退出TPP後，為FTAAP帶來的影響?

美國總統川普在2017年1月23日，簽署行政命令，美國就此退出TPP。而美國退出TPP以後，是否代表美國要退出亞洲市場呢?當然，想也知道這是不可能的。

美中之間各有各的利益盤算(圖片來源：pexels)

美國退出TPP的概念，就是川普想要以多個雙邊貿易的形式，來取代歐巴馬當時的TPP模式，這邊我們要先來了解一下，什麼是TPP模式？TPP模式是指美國站出來主導，把其他國家都拉進來，組成一個多邊的巨型FTA(如圖二)，透過這樣的機制，打造一個美國認為的自由開放市場，但川普覺得這樣太麻煩，要付出很多成本，成本包括美國要出來帶頭，也要提供誘因使其他國家願意合作。

所以川普認為，那不如就棍子拿起來，打就好了啊！

所以川普怎麼做呢?美國直接到貿易的中心點，把過去提供的誘因收走，直接一對一跟其他國家簽FTA(如圖三)，因為美國很大，其他國家相對而言都是小國，不管他針對哪一國家，在美國面前都變成是相對弱勢。所以川普的做法就是自己退出TPP，直接一對一，讓對方遵循著美國的貿易政策。

那這樣有用嗎?答案是超級有用哦!

所有國家都乖乖聽話，怪不得川普有一群死忠的支持者。美國貿易政策的改變，就影響了FTAAP的成立。所以FTAAP到底要怎麼去運行呢?是要像前面最一開始所說的，用WTO那種全球化的架構來做，還是要用區域的模式？或是用川普這種多個雙邊主義的架構呢？這是美國退出TPP後，為FTAAP所帶來的影響。

而那些被美國拋棄的其他十一個國家該怎麼辦呢？這時候就要來提提日本的大東亞共榮圈。喔！不是，是由日本取代美國地位積極推動的CPTPP了。

美國退出TPP後，在日本的積極推動下，其餘 11 國陸續共召開5次TPP 首席談判代表及部長會議，共同商討 TPP 後續前進方向；2017年11月11日，TPP11成員國於越南的APEC 領袖會議期間發表聯合聲明，宣布就核心議題達成共識，並將TPP 改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」，也就是CPTPP。

CPTPP 大致維持原 TPP簽署之內容，但暫停適用22 項原依美國要求而納入之條文，內容涵蓋「投資人及地主國爭端解決機制」、「智慧財產權保護」及「政府採購」等議題。並且已經在2018年底正式生效。

資料來源:辛翠玲教授，中山大學政治經濟學系教授

FTAAP有必要成立？台灣未來的貿易路徑？

有了那麼多國際貿易組織以後，亞洲太平洋的這幾十個國家，還有需要再成立亞太自由貿易區(FTAAP)嗎?這個答案有許多不同的聲音。有一些反對成立FTAAP的理論家，在說明這件事情的時候，會以南韓舉例，南韓加入很多貿易組織，也簽了一大堆雙邊協議，將一大堆FTA攪和在一起，所以南韓的經濟學家，提出一個名詞叫做義大利麵碗效應（SPAGHETTI-BOWL EFFECT）

他們為什麼要用這個概念來形容南韓呢?因為他們認為南韓已經簽了一大堆FTA了，什麼樣的通通都有，有必要簽了這個，又簽那個嗎?

他們認為這一大堆FTA都互相重疊，所以，更多的FTA也沒有意義啊！而另一種的說法是，國際貿易制度本來就是這樣，對於一個國家而言，能多疊一層就能多一些保障，當某個FTA卡住破局時，還有其他的FTA可以選擇，如果國家不想像1930年代，那樣各自為政的關稅壁壘，那越多層的FTA就會越確保他的連通性，這是支持FTAAP成立者們的想法。

其實就連貿易協定要不要簽這麼多，支持者和反對者的聲音都沒停下來過(圖片來源：pexels)

前面說了這麼多其他國家的貿易狀況，那台灣在接下來幾年，會加入什麼組織進行貿易呢?官方的說法有兩個，第一個是加入CPTPP，也就是美國退出後的TPP，期待日本能拉台灣一把，這是台灣在過去幾年的說法。另一個是期待FTAAP，台灣雖為亞太經濟合作會議(APEC)的一員，但並不等於是FTAAP的一員，APEC成員在好幾次的年度會議裡面，針對FTAAP的討論都有提到這點。但其實我們並不知道，日本是不是會拉我們台灣一把，也不知道FTAAP成立時，台灣會不會被放進去。

再來就是走WTO的路徑，WTO成員這個身分對台灣來說是十分非常重要啊！WTO在1997 年的時候，就開始談資訊科技協定(Information Technology Agreement)，保障電子產業可以自由貿易，以零關稅的方式自由進出，因此讓台灣受很大的保障。最後有可能走的路徑是，雙邊的自由貿易協議，但台灣受制於主權問題，所以目前以亞太地區來講，就只有新加坡與紐西蘭，跟台灣是有雙邊協議的，其他國家基本上因為主權的關係，跟我們都沒有進一步簽署FTA。

聽完了我們一層一層的剖析全球貿易，想必大家應該對對FTAAP、RCEP、TPP這些對臺灣的經濟與國際貿易，可能有直接影響的國際組織，有更深的認識了，雖然台灣介在中、美兩大勢力間，但這也不全然是壞事，台灣擁有創新的能力以及優秀的人才，我們可以好好想想，該如何在這些組織的夾縫中生存，並發揮台灣的最大優勢，畢竟....人總是要生存的嘛!