台海軍事變局|如果中共「非打不可」,延長役期能否「拯救台軍」

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俄烏衝突爆發後,台灣輿論對「武統」的討論度直線上升,不僅民間熱議「美國會否來救」,蔡英文政府也傳出可能恢復1年義務役兵役,導致不少台灣大學生人心惶惶,表示「考慮先休學去當兵」,以免兵役延長影響未來職涯規畫。3月30日,台灣智庫「台北論壇基金會」舉辦「台灣安全講座」,邀請到「中華戰略前瞻協會」研究員、「國家政策研究基金會」高級助理研究員揭仲,以「國軍對抗共軍犯台的能力與挑戰」為題,剖析台海軍情實況,並探討延長役期對提升台灣軍力的實質成效。此為系列報道第二篇(共二篇)。
「武統」的決策本質
分析台軍在「戰略預警」、「聯合制壓」、「聯合防空」、「防衛體系」面臨的新挑戰後,揭仲提出五大建議。
第一,提升預警能力;第二,出台更細緻的動員評估機制,輔助政府決策,加快平戰轉換時間,提高台軍對戰場周邊動態的掌握能力;第三,提升戰力保存能力,有效加強聯合制壓作戰的效果,集中資源發展射程適中,但可攻擊中國大陸東南沿海固定類、後勤類軍事目標的武器;第四,加強網狀化作戰與分散式殺傷能力,使台軍既能遂行戰力保存,也可提升火力打擊效率。第五,改革後備部隊。
揭仲指出,對任何政府來說,動員決心的下達都是非常艱苦的過程。以俄烏戰爭為例,2月12日美國就已警告烏克蘭,俄羅斯可能在2月16日入侵,烏克蘭卻直到2月23日才下令實行緊急狀態,徵召首批3.6萬名預備役軍人,並宣布可能動員20萬預備役部隊。最後遲至2月24日俄羅斯入侵,烏克蘭才頒布了全國軍事動員令。
而為何烏克蘭一再推遲動員?揭仲分析,當動員令下達時,全國經濟生產、海外貿易、跨國金融交易都會被迫暫停,損失極大。此外,烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)可能也擔心,如果下了動員令,俄羅斯卻沒有入侵,烏克蘭可能面臨衍生的跨國商業法律糾紛;或者,澤倫斯基也在評估,若於大國斡旋時搶先進行總動員,未來可能會被莫斯科怪罪,「片面升高緊張情勢」,或是讓其他還在斡旋的大國認為,烏克蘭有意破壞斡旋機會。揭仲表示,台灣政府應以俄烏衝突為借鏡,詳細律定下達動員的時機與準繩。
揭仲也提醒,「武統」屬政治性決策。即便解放軍有能力遂行此舉,北京基於其他因素,未必會訴諸武力解決台灣問題;但若其已對政治形勢絕望,自然就「非打不可」。故台海會否發生戰爭,不能只看兩岸軍力對比,而是要看中共對政治情勢的判斷。
延長役期未必有助保台
針對台灣近期熱議的「恢復一年期義務役」話題,揭仲也提出看法。其認為,若真能恢復一年期義務役,確實有助解決許多既存問題。
首先,恢復一年期義務役,可填補常備部隊因少子化問題,而產生的大量缺額。揭仲指出,2022年出生的台灣嬰兒數約為15萬,若男女各半,男性數量約有7萬;18年後,排除因個別因素無法從軍的案例,屆時可服役役男數恐約只有5餘萬。而就目前台軍部隊規模觀之,每年皆需招募1.8萬名志願役士兵,如此一來,18年後每3名具服役資格的男子中,就有一名必須志願從軍,台軍才能維持足夠員額。然以當前少子化趨勢來看,未來的常備部隊一定會大量缺額。
第二,眼下台軍常備部隊極難募得高素質專業人力,例如醫學、救護、網路資電等。再者,台灣如今的軍事訓練役只有4個月,無法培訓堪用的預備士官。揭仲強調,成熟合格的士官須有足夠的部隊歷練與經驗,短期訓練根本無法達成此目標,4個月的軍事訓練役,也根本無法接受13周的高階基地訓練。
而雖說恢復一年期義務役,可以解決許多台軍的既存問題,揭仲卻也指出,此舉可能削弱台軍的常備部隊戰力。其分析,2022年的台軍志願役士兵人數是4萬4,127人,而應服4個月軍事訓練役的員額是7萬7,600人。若恢復一年義務役後,台軍部隊沒有同步擴編,便勢必要將志願役士兵的員額空出來,以填補義務役士兵。
如此一來,台軍的志願役士兵將大量減少,常備部隊戰力也將大幅降低。但若要大幅擴充台軍員額,所需預算有無著落?另外,台灣「國防部」預計規劃公告一年後即實施兵役新制,那麼短短一年內能否解決地面部隊擴編後,所需要的幹部、裝備、訓練場地飽和,以及營舍不足等問題?揭仲接著提醒,若未來台軍常備部隊全由一年期的義務役士兵組成,勢必導致常備部隊沒有真正的老兵,永遠都是大量新兵,台軍戰力也將大幅下降。
美軍會否協防台灣
而對於「武統」發生時,美軍是否協防台灣,或是否可能與台軍進行聯合作戰,揭仲亦有看法。
其指出,美軍正發展「分散式作戰」戰術,即借太空、盟友監偵設施等遠距機制彙整敵方動態,再整合自身海空軍戰力,對目標進行遠距離、多火力的同步精準打擊。以台海作戰為例,美軍應會將兵力部署在距第一島鏈至少600公里左右的位置,而不是重複1996年台海飛彈危機時,將兵力部署在台海周邊的模式。
揭仲認為,美軍既連台海周邊都不願來,自也就無法與台軍聯合作戰,且1979年「中美斷交」後,台軍就不曾與美軍進行過一定程度的聯合作戰演練,雙方在準則、通信連結、戰術行動上,皆缺乏協調機制。此外「武統」開始後,若解放軍已在短時間內瓦解台軍的「有組織抵抗能力」,即便台灣本島仍有零星抵抗,也不成氣候,美國如果還想介入,就必須冒險將部隊投送至台灣本島,如此高風險的舉動,將使美軍介入的意願大幅降低。

原文發表於2022/4/2《多維新聞》:
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祁賓鴻
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香港01,國際分析與政治評論
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