【燦爛時光會客室】第389集｜總統都女性了！為什麼女里長竟然這麼少？

文 / 莊旻璇

台灣女性民意代表參政成績傑出，國會立委的女性比例高達42.5％，縣市議員則是33.7％，縣市首長也有7位是女性，但基層的村里長卻僅有16.6％，台灣婦女團體全國聯合會於9月13日與30位女性村里長候聯合召開記者會，希望打破女性村里長比例低落的現象。

台灣女性致力社區服務，並在政治上擔任要角，甚至總統都由女性擔任，但村里長的比卻不到兩成，為何會有這樣的差異？本集節目邀請中山大學公共事務管理研究所教授彭渰雯，討論為何台灣女性參政成績是亞洲第一，但女性參選基層公職卻是困難重重？

女性參政亞洲第一　女里長比例卻仍低落
雖然許多人對於「婦女保障名額」的設立有不同意見，彭渰雯指出，政治領域一向被視為男性的場域，長期以來存在結構性的不平等，所以需要制度性的介入，「婦女保障名額」的存在讓政黨可以看見有潛力的女性候選人，提名她們參選。雖然實際上靠婦女保障名額當選的人不多，但如果沒有「婦女保障名額」，過去政黨提名大多以男性為主，女性很少有被提名的機會，這個制度的建立使得女性參政人數有顯著的提升，尤其在立委與縣市議員這個層級上產生正向的循環。彭渰雯提到，未來有可能男性民代會越來越少，因此現在也在討論將婦女保障制度修改為性別比例原則，像是目前許多政府部門的委員會有規定任一性別的比例不得低於1/3，希望之後可以採取類似機制。

打破社會限制　女里長的培力之路
婦全會自2018年便開始舉辦相關的培力工作坊，希望能幫助、鼓勵更多女性參選基層的村里長。彭渰雯提到，既便女性在中高層的參政比例上有較好的表現，但是村里長是一對一的對決，很難施行「婦女保障名額」。有鑑於此，婦女團體舉辦培力班，期望透過集體的力量來打破結構性的限制，讓女性候選人能夠接觸到更多資源，並在參選的道路上不再是孤軍奮戰。

彭渰雯提到，目前參選的女性村里長候選人，過去可能比較少有成為領導者的機會跟經驗，雖然許多人在社區擔任多年志工，甚至是社區發展協會理事長，但要跨越到政治選舉仍然是一個門檻。婦全會舉辦的女村里長參選培力班，分成初階班與進階班，一步步帶領女性候選人接觸選舉工作的大小事。彭渰雯說，初階班主要是告知學員里長在社區經營上可以做哪些事，以及如何組織、開會，當然也會從性別的觀點切入，討論為何女性的意見是重要的；進階班則是著重在選舉的策略，包含文宣設計、如何凸顯自己的優勢等等，也會邀請一些年輕里長分享實戰經驗，讓學員更了解實務上的方法，做更充分的準備，而在選戰中有婦女團體的支持，也能幫助她們增加信心。

此外，培訓班還能幫助這些女性候選人建立人際網絡，彭渰雯提到，學員會在群組裡分享自己的選舉文宣及小物，也熱絡地交流彼此的意見，這對她們來說是很重要的支持系統。管中祥也認為，這樣的方式對於基層的互助及討論有很大的幫助，若是這些女性候選人當選，勢必會需要互相協助或連結彼此，而對於基層來說，公共討論相對之下也比較少，在群組中討論、整合大家的意見，也是投票之外實踐民主很重要的方式。

彭渰雯表示，每一位女性都有不同的特質，但觀察這些女性村里長參選人會發現，許多人在社區裡有照顧的經驗，她們對於社區裡的長輩和小孩有較強烈的關懷，也會將自己所關心的事情延伸，思考不同的解決方案。彭渰雯提到，之前有動物保護團體希望能與村里長合作，在社區裡推行動物的關愛小站，或者是送養動物的服務，但他們發現，回應邀請的都是女里長或是里長太太，男性比較不會關注或處理此類議題。彭渰雯說，從這個例子也可以看出女性虛心學習的特質，以及積極處理事情的態度，這或許是來自於她們的生活經驗，但也能成為她們的優勢之一。

婦全會在今年6月出版《里長可以這樣做：鄰里社區經營手冊》，藉由實際的例子告訴大家社區裡其實有許多議題，從對居民的關懷照顧、環境空間的營造，到社區永續發展、創造文化多樣性等，希望幫助更多候選人或現任村里長建立更多的社區營造知識，並且讓女性觀點與關懷可以被更多人看見。

女性參政阻礙重重　社會觀念需改變
彭渰雯指出，在傳統的性別分工下，政治被認為是男人的領域，女性可能連進場的機會都沒有，雖然婦女保障名額制度攪動了原本的權力分配，然而女性若要參政，私領域的限制仍是無形的門檻，許多檯面上中高層級的女性參政者大部分是單身，或是背後有家族支持參選，家庭因素也是男性候選人較少遇見的狀況。

此外，在成長過程中，女性相較之下缺乏領導的機會或訓練。彭渰雯表示，雖然隨著性別平等的進展，年輕女性比以往有更多領導機會，但當她們真的要參與政治時，還是得克服政治文化上與資源募集上的阻礙，這對個別女性來說是更困難的，也是整體參政環境較難改變的地方；另一方面，台灣的民主化在基層政治本身就進步緩慢，大約有1/3的村里是同額競選，許多凝聚力強的村里也較為保守，可能某些村里長明明做得不好，或甚至已經無法生活自理，但大家還是不敢去取代或是去競爭這個位置，這種人際網絡的壓力也讓基層的改革變得很慢，進而造成女性村里長的比例相對落後。

管中祥也提到，自己在走訪不同的村落時也常看到一個很有趣的現象，就是台灣選舉中強烈的「幫派性格」，以男性為主軸的文化特質，包括應酬、拜訪選民、博交情等，都有一些性別上的潛規則。彭渰雯說，這種交際應酬的方式對於女性來說是格格不入，甚至是被排除在外的，而選民本身可能也比較不信任女性參政者，或是對於女性爭取權力這件事會有刻板印象或負面的標籤，以及社會也經常對女性候選人的外貌品頭論足等，這些都比較少加諸於男性候選人身上。

彭渰雯表示，即便台灣目前的總統是女性，但在行政高層上卻沒有給予女性相應的機會，只有不到一成的女性擔任部會首長，女性領導的培力仍是較為缺乏與不受重視的。管中祥指出，這是一個很重要的議題，不單單只是文化或制度上的問題，台灣既有領導者的性別意識也非常重要，民間有許多婦女、性別團體投入這樣的改變，在年底投票時除了政黨、政見上的選擇，也許性別也能作為一種選擇上的參考，這都能讓選民在投票時有更多樣的可能性。