韓國首部印太戰略報告亮點介紹與評論(上)－精選報告解碼#5

前言：立場由綠轉藍的前立委郭正亮在12/29的[觀點|亮劍台灣]第三集節目中一開始不久就提到韓國剛剛公布的「朝向更自由、和平、繁榮印太戰略報告」，裡面公開提到將中共定位成主要合作國家，擺明了和日本也公布不久的「國家安全戰略報告」方向完全相反，讓他眼睛為之一亮，因為他以為南韓總統尹錫悅是一面倒的倒向美國。但他如此別有居心、刻意誤導不少偏藍觀眾的斷章取義宣稱只要看完分為上下兩篇的韓國印太戰略報告亮點介紹後便能明顯看出。本文是上篇，會先把報告第一部分的印太地區背景、韓國印太戰略的目標∕合作原則∕各子區域優先事項還有九大印太戰略努力重點前四大的精華內容介紹給想了解韓國這份首次公布的印太戰略報告的讀者，下篇會介紹九大努力重點的剩下四大以及對此報告的簡評，郭正亮的說法到底錯得有多離譜還有和日本的「國家安全戰略報告」的一些對比。

印太區域在全球的重要性：65﹪的全球人口、62﹪的全球GDP、46﹪的全球貿易、一半的全球海上貿易。韓國需要一個和平穩定的印太，因為韓國這個開放經濟體系的成長很依靠出口，對外貿易在2021的數額是韓國GDP的85﹪。印太區佔韓國出口的78﹪、進口的67﹪。前二十大貿易夥伴大部分在印太區66﹪的對外直接投資在印太區。南韓有64﹪的原油和46﹪的天然氣是經由南海航線運送。

但本區的穩定遭到安全環境惡化的挑戰，還有民主倒退的問題 以及對自由 法治和人權等普世價值的挑戰。加劇的地緣政治緊張牽涉到了外交與安全、經濟與科技、價值與規範等面向也讓本區域國家之間的合作更困難。區域內的武器競賽加速，但在軍事、安全領域又缺乏透明度和信任使本區域的安全情勢越來越惡化。北韓在核武和軍事上的增長對朝鮮半島、印太區還有全世界的和平穩定都構成嚴重的威脅。

另外在這個全球化仍在推進的時刻卻出現了治理機制弱化的問題，包括排他性的保護主義的蔓延和供應鏈斷裂的問題，支撐印太穩定繁榮的國際自由貿易正在崩解，也讓區域經濟成長失去動力。除了強化已規則為基礎的國際秩序外 韓國會致力於打造一個讓性質各異的國家都能在其中進行合作 追求繁榮的區域秩序。

二、目標、合作的原則和各區域重點

(A)目標: 自由、和平與繁榮的印太

韓國會支持國際規範並強化建立在普世價值之上、以規則為基礎的國際秩序，這其中包含了自由、民主、法治和人權。反對單方面的改變現狀，追求和諧的區域秩序在其中各國的權利得到尊重，並探索共同的利益所在。 其次，會積極努力以規則為基礎排除爭端與武力衝突，確保透過對話和平解決的原則得到尊重。

第三韓國會努力建立讓所有人而言都是繁榮的印太。區域性的繁榮只有在個人、企業和國家都能在一個穩定的環境中自由地從事經濟活動才能達成。為此目標，韓國會對建立一個開放、公平的經濟秩序有所貢獻。韓國會透過增加貿易與投資網路的連結和互補來確保區域的成長引擎不熄火。還會共同致力於建立一個鼓勵合作、包容和科技性的生態矽。還會透過維持和強化下一世代先進科技的競爭力來引導本區域的科技創新。

在貢獻心力創建一個穩定、強韌的供應鏈之餘，韓國會和其他夥伴合作以避免安全顧慮壓倒經濟議題。韓國還會努力去減少各國之間的數位落差，積極推動外交活動，以求貢獻於建立韌性和達成可持續發展目標(SDGs)，包括對氣候變遷和公衛危機做出回應。

(B)進行合作的原則：包容性（Inclusiveness）、信任和互惠(Reciprocity)

首先，韓國包容性的印太戰略不會針對或是排除任何特定的國家。會和每一個夥們的價值與合作原則一致的夥伴共同努力。其次，我們的夥伴關係會以互相信任為基礎，畢竟這是各國要能共同、長期性應對各類區域性與全球挑戰不可或缺的關鍵。

第三，韓國會分享經濟發展與民主化的經驗。運用我國獨特的科技與文化實力提供實際的益處給合作夥伴，同時追求促進人際與文化交流的夥伴關係。

(C)個別區域 (本部分分成6大區域，但只有這邊介紹的三個區的內容真的有重要性)

C.1北太平洋:

會持續強化和美國的聯盟，這是朝鮮半島和平和繁榮的基石。對於日本這個最近的鄰國，會尋求一個向前看的夥伴關係，以支持雙方的共同利益和價值。和日本改善關係對於促進印太想法接近夥伴的合作和團結是很必要的。因此，韓國正在繼續恢復互相信任的努力來推進韓日關係。

中共是在印太尋求繁榮和和平的關鍵伙伴。韓國會靠以互相尊重和互惠為基礎，以國際規範和規則為導引，去培養更健全與更成熟的雙邊關係。韓國還會透過和加拿大、蒙古以及其他北太平洋國家密切合作以尋求對解決全球性或是影響印太的議題有所貢獻。還會和蒙古這個戰略夥伴以互惠的方式在礦產資源和發展議題上合作。

C.2東協

東協是韓國第二大貿易夥伴(去年的貿易額在1765億美金左右)和投資的目的地(2020年的投資額在100億美金左右）。還是韓國旅客的首要出國旅遊的目的地(2019有大概1000萬韓國觀光客赴東協旅遊)。韓國視東南亞國協為建立和平與共同繁榮的關鍵伙伴，並在這樣的背景下宣布韓國－東協團結倡議(KASI）作為印太政策架構下的區域政策。接下來會以現有堅實、橫跨貿易與社會經濟合作的夥伴關係為基礎，促進更全面和東協的戰略夥伴關係，透過和印尼的特別戰略夥伴關係、和越南的全面戰略夥伴關係、和泰國的戰略夥伴關係還有和其他國家的雙邊關係。

C.3南亞:

南亞有全球24﹪的人口，處於東亞和西亞的十字路口和陸海之間，南亞是有高度成長潛力的國家。韓國政府會增加和南亞關鍵伙伴的交往與支持。首先會增進和印度這個和南韓有共同價值主要區域合作對象的戰略夥伴關係。印度擁有巨大的成長潛力，擁有全世界第二多的人口和先進的資訊、太空科技。韓國還會透過外交與國防的高層交流來增加戰略溝通與合作，同時透過升級韓國印度全面經濟夥伴協定(CEPA)來強化更多經濟合作的基礎。還會尋求和巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾還有其他國家可靠和互惠的經濟夥伴關係。

三、九大核心努力方向

1.打造以規範和規則為基礎的區域秩序

會和國際社會站在一起譴責並回應威脅到普世價值和國際規範的行為。韓國還會透過尊重與執行國際同意的規則、以普世價值與規費為基礎建立新規則去規範新興的領域在強化以規則為秩序的國際秩序上面扮演領頭的角色。和共享自由民主與人權價值的美、日密切合作是非常有用的三邊合作平台以處理不光是北韓的核子和飛彈威脅，還有供應鏈斷裂、網路安全、氣候變遷、公衛危機和其他剛萌生的區域和全球性問題。此外和美國、澳洲的三方合作也是有巨大潛力來處理從供應鏈、關鍵原材料、新興科技、網路安全和氣候變遷等問題。另外，作為22年6月北約四方亞太夥伴會議的後續，韓國會持續提升彼此的團結和夥伴關係以強化印太以價值和規範為基礎的區域秩序。

2.強化(核武)不擴散與區域性反恐合作

北韓全面的非核化對於朝鮮半島、東亞和全世界可持續和平至關重要。以美韓聯盟為基礎，韓國會維持和強化雙方堅實的聯合防衛態勢對抗北韓的核武和飛彈威脅，同時擴大韓∕美∕日的三方安全合作來強化保衛和平的能力。

鑒於北韓的核武計畫對國際防止核武擴散體制的威脅，我們必須清楚的表明國際社會將北韓去核化的決心超過北韓要推進核武和飛彈計畫的決心。這需要在和聯合國合作下，能及時發動強力的聯合回應。韓國會和伙伴更密切合作確保聯合國安理會對北韓的制裁都全部實施，同時防止北韓規避制裁。韓國還會和國際社會一起密切合作，以韓國的無畏倡議(Audacious Initiative)為基礎，設法達到北韓的去核化但又保持和北韓對話的大門開啟。

3.擴大全面性安全合作

首先要深化印太的海上安全合作。還要重申台灣海峽和平穩定對朝鮮半島和平穩定以及印太繁榮安全的重要性。為了推進本區的和平繁榮，我們會持續遵守聯合國1982年海洋公約中所明定的國際法原則為基礎的海洋秩序。韓國政府還會透過執行亞洲打擊海盜和武裝搶劫區域合作協定（ReCAAP）來積極參與改善海上安全的努力並部署清海部隊(Cheonghae Unit，韓國海軍的反海盜部隊)以執行任務。還會透過參與海上領域覺察系統(maritime domainawareness MDA)以促進實時的海上監控與訊息分享。還會參與環太平洋、太平洋之龍還有其他多國聯合軍演來提升聯合行動與改善軍事系統相互操作性並擴大雙邊、多邊聯合軍演來提升聯合作戰能力。

韓國還會繼續確保海上通訊的自由與安全，包括增加移轉海軍船隻與其他均是後勤支援給東協成員國，並和它們合作打擊海上恐怖主義、確保海洋法律的有效執行。韓國還會逐步擴大和四方安全對話的合作議題。會先以本國的強項為本，和四方對話探討在傳染病、氣候變遷、新興科技上面合作的可能性。然後再把合作領域擴大。

4. 建立經濟安全網路

韓國會擴大尋求穩定強韌供應連管理的區域經濟安全網路，同時推動印太自由貿易與以規則為基礎的經濟秩序。會積極參與多邊合作以建立早期預警系統和關鍵工廠和料件的強韌供應鏈。還會增加雙邊、多邊的溝通合作來多元化經濟關係並確保穩定的供應鏈。為了讓戰略物資的供應鏈保持穩定，會和有相同價值的夥伴尋求合作。我國並參與了印太經濟架構的發起以支持開放與自由的貿易。

韓國還會透過區域全面性經濟夥伴協定(RCEP)和加入泛太平洋全面進步協定的協商來推動自由貿易並處理保護主義的問題，並嘗試簽訂新的貿易協定。透過這些行動，韓國參與在印太建立開放、充滿活力的經濟合作體系的努力。此外， 韓國會加大投資在本區可持續基礎建設上的投資。數位轉型加速和疫情催生的無接觸經濟在印太區域觸發了數位貿易規則的討論。身為一個處於數位轉型前線的資訊科技強權，韓國會致力於創建公平、互惠的數位貿易規則。為達到此目標，韓國會參與世貿組織多邊的電子商務談判並尋求成為數位經濟夥伴協定(DEPA)的成員，同時還會和新加坡、歐盟和其他國家在雙邊層次上密切合作。

韓國還承諾要和其他印太國家分享數位轉型的知識和經驗。韓國會持續參與多邊區域貿易管道對區域的繁榮穩定做出貢獻。韓國會透過東協領導的機制如東協加三還有東亞高峰會在經濟、金融、糧食方面進行密切合作。還會進行強化東亞金融安全的討論。作為亞太經濟合作峰會2025的主辦國，韓國會持續和亞太經合會合作推進自由貿易、投資、創新和數位貿易還有包容性與可持續的成長。