如何成為北約組織的一員？　■俄新網（2008.04.03）

如何成為北約組織的一員？　■俄新網2008.04.03

北約再度擴張，這是很久之前的預料中事。在布加勒斯特開幕的本屆北約峰會上，阿爾巴尼亞、克羅埃西亞和馬其頓多半會成為北約組織成員國。

此前已經有許多文章論述這一步驟的政治意義，今後還將有更多文章探討這一點。讓我們來考察一下加入北約組織的程序。

新成員加入北約組織要經歷一個漫長的過程。

加入北約的第一步是加入〈和平夥伴關係計劃〉【轉引註：NATO與對象國家簽署雙邊的條約，The Partnership for Peace，以選擇優先合作項目】。這份計劃於1994年獲得通過，其主要目標是：

一、提高國家軍事預算規劃和編制透明度；

二、確保對國家武裝力量進行民主監督；

三、伙伴國遠期建立起同北約成員國武裝力量協作機會增多的軍隊。

在〈和平夥伴關係計劃〉執行期間，國家參加同北約成員國的聯合活動，舉行演習、會議和研討會，協商協作機制，並做出決定。此後，願意加入北約組織的國家取得同北約加強對話參加國的地位。例如，喬治亞2006年秋季取得這一地位，烏克蘭於2005年4月份取得這一地位。在這一階段，雙方開始參加聯合活動，並使本國武裝力量符合北約組織標准。

下一階段，也是更重要的階段是加入北約〈成員國行動計劃〉【轉引註：NATO Membership Action Plan】。

北約〈成員國行動計劃〉參加國被認為是北約候選國。在這一階段，國家應該按照北約組織條件調整本國武裝力量和政治體制，其中最主要的是：

˙國防部長只能由文職人員擔任；

˙候選國同鄰國不應該有領土爭端；

˙國家不應該有外國軍事基地；

˙武裝力量結構和裝備應該符合北約標准。

在執行完這些條件後，候選國在例行峰會上獲邀加入北約，並致函北約，重申自己的意願。加入北約備忘錄簽署後由北約成員國和加入國的議會批准，之後送交美國國務院。美國是北約存約國。

喬治亞和烏克蘭目前業已完成了部分要求：兩國國防部長都是文職國防部長，而武裝力量逐漸轉向北約規格。毫無疑問，兩個國家在必要時將盡快改換西方軍事裝備。喬治亞這個過程正在進行之中，烏克蘭隨後可能通過貸款獲得冷戰時期許多舊武器。

這兩個國家最大的困難在於如何解決領土爭端和軍事基地問題。喬治亞境內目前沒有外國軍事基地，但潛藏著相當多的嚴重衝突，其後果不僅將引起領土爭端，而且可能引爆大規模戰爭。

烏克蘭幾乎所有鄰國都有理由挑起領土爭端，但烏克蘭現在沒有領土爭端。烏克蘭境內有著俄羅斯軍事基地，這就是塞瓦斯多波爾【轉引註：Sevastopol，前蘇聯黑海艦隊的司令部所在】，整個克里木地區【轉引註：Crimean peninsula】都存在許多次要軍事駐地。考慮到俄羅斯明顯不打算在商定的2017年前從塞瓦斯多波爾退出，所以這個問題如何解決目前尚不清楚。

候選國應該採取的其他步驟還包括：修改允許本國同北約合作和參加北約行動的法律。從這一點來說，觀察烏克蘭如何繞過〈國家主權宣言〉（the Declaration of State Sovereignty of Ukraine）【轉引註：烏克蘭蘇維埃社會主義共和國忠言宣示其成為議會中立國家之意圖，不參與軍事集團且堅守三非核原則，即不接受、不生產也不購買核子武器。】非常有意思。目前烏克蘭〈國家主權宣言〉直接明確規定國家中立，不參加任何軍事集團。從理論上來說，〈國家主權宣言〉當然可以被修改，還可以被徹底忽略。當然，外人看上去不怎麼好，但為了民主和文明價值觀還有什麼不能犧牲的？（作者：俄新社軍事觀察員伊利亞‧克拉姆尼克）