【憲法】層級化法律保留原則簡介

層級化法律保留原則乃係我國法律保留原則之延伸概念。於民國86年大法官所作出之釋字443號解釋所建構，認為人民基本權利依其規範密度，應有不同層次之保障。

（一）爭點

以役男出境處理辦法限制役男出境違憲？

（二）解釋文

憲法第十條規定人民有居住及遷徙之自由，旨在保障人民有任意移居或旅行各地之權利。若欲對人民之自由權利加以限制，必須符合憲法第二十三條所定必要之程度，並以法律定之或經立法機關明確授權由行政機關以命令訂定。限制役男出境係對人民居住遷徙自由之重大限制，兵役法及兵役法施行法均未設規定，亦未明確授權以命令定之。行政院發布之徵兵規則，委由內政部訂定役男出境處理辦法，欠缺法律授權之依據，該辦法第八條規定限制事由，與前開憲法意旨不符，應自本解釋公布日起至遲於屆滿六個月時，失其效力。

根據443號解釋，人民基本權利之保障由高至低可分為以下四個層次：

釋字443號解釋理由書提及：「關於人民身體之自由，憲法第八條規定即較為詳盡，其中內容屬於憲法保留之事項者，縱令立法機關，亦不得制定法律加以限制」。此處憲法第八條係指關於憲法對於人身自由之保障，因以規範較為詳細，故立法機關不得以法律加以限制或推翻，是屬憲法保留之範疇。

此概念於多次釋字皆被提及。內涵為於符合憲法第二十三條之條件下，諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由之刑罰，必須遵守罪刑法定主義，以制定法律之方式為之；涉及人民其他自由權利之限制之行政罰，亦應由法律加以規定。此處基本權包含憲法第七條之平等權、第九條之人民不受軍審原則、憲法第十至第十四條之自由權、第十五至第十六之受益權、第十七至第十八條之參政權、第二十一條之教育權及第二十二條之概括基本權等。

涉及人民其他自由權利之限制者，須在遵循明確性原則下，得以法律或經法律授權之命令限制之；此外，若屬給付行政措施，因受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘若涉及重大公共利益者，亦應由法律或法律授權之命令訂之。

若為與行政執行相關之細節性、技術性之次要細項，雖對人民產生不便或些許影響，仍依其性質得由主管機關經一定程序自行訂定法規命令。

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2022.12.21