為了城市綠意與公共安全：專訪《公共植栽維護法》倡議者陳佑任

輔大之聲X尋找政義

更新於 2025/04/21發佈於 2025/04/17閱讀時間約 6 分鐘

尋找政義崔某 / 綜合報導

透過尋找政義製作團隊取得的訪談內容，我們將帶您了解《公共植栽維護法》倡議者陳佑任先生，如何以其親身經歷為起點，積極奔走，呼籲中央立法，為台灣各地的公有地植栽建立一套明確且具強制力的養護管理規範。

事件緣起：不當養護亂象頻傳，民眾安全堪憂

陳佑任先生投身倡議的契機，源於他在台北市信義區照顧生病母親期間，親眼目睹了數起令人匪夷所思的公有地樹木養護不當案例。

吳興街600巷內某棵蓮霧樹遭齊頭式鋸斷，宛如斷頭。（圖片來源：中央社）

其中一件案例，一位里長為了鋪設步道，竟直接在蓮霧樹的樹幹上切割而過，導致樹木被步道圍困。後續的修剪更是採取粗暴的「切頭式」手法，嚴重損害樹木健康，並使其新生的枝幹結構脆弱，潛藏著危害行人安全的風險。
另一起事件，一位里長為了建造人行道，在未經完善程序的情況下，砍伐了四棵未登記的樹木。令人訝異的是，相關單位對於此事互相推卸責任，最終該土地竟屬於中央的國有財產署，而後續里長甚至協調國產署同意將樹木砍伐。

這些案例讓陳佑任先生深刻體認到，現行法規對於學校、公家建築、停車場、水利地等非公園或人行道的公有土地上的植栽，缺乏統一且明確的管理標準與執行機制. 中央與地方政府在此議題的認知上存在落差，各地方政府間的規範也缺乏一致性，這可能導致公共安全問題。

倡議核心：制定中央法規，確立養護標準與責任

《公共植栽維護法》倡議者陳宥任（圖片來源：尋找政義製作團隊）

為了解決上述問題，《公共植栽維護法》倡議者陳佑任先生積極倡議制定《公共植栽維護法》。他認為，現行的「綠地」定義過於狹隘，僅限於都市計畫法規定的公園和人行道. 然而，許多具有綠化功能的公有土地，例如學校、機關用地等，其上的植栽同樣需要妥善養護，卻往往被忽略。

陳佑任先生提出的立法方向主要包含以下幾個方面：

建立中央與地方共同遵循的養護標準與行政規範，以確保都市綠化與公共安全. 他強調，這並非要剝奪地方自治權限，而是提供一個基礎性的共同標準。
對於養護不當的業者，除了賠償外，應施以行政罰則. 他認為，現行僅有賠償金的機制，容易讓業者將樹木視為可替換的物品，缺乏對民眾公共安全的責任感. 增設行政罰則，旨在強化業者的責任意識。
設立各縣市公有地景觀植栽獨立監察委員會，作為相關事務的審議單位. 這個構想參考了雙北市針對受保護樹木設立的委員會. 目的是為了一般公有地植栽的移植、修剪等提供專業審查，確保養護符合標準，並提升公共安全. 他強調，這與受保護樹木的層級不同，更側重於保障民眾使用公有地的安全。
將已開發並開放民眾使用的公有設施場域，以及經主管單位許可提供民眾使用的私人土地（如私人停車場）上的景觀植栽也納入規範. 他解釋，「提供民眾使用」指的是民眾使用該公有地，而非直接使用植栽. 對於私人土地，他認為地主僅需負有通報義務，養護責任應由地方或中央相關單位負責。

推動困境：關注度不足，法案推行阻力重重

然而，《公共植栽維護法》倡議者陳佑任先生在推動《公共植栽維護法》的過程中，面臨了諸多挑戰：

社會大眾與媒體的關注度不高. 許多人認為樹木的存在是理所當然，對於其養護問題缺乏重視。
難以獲得民意代表的積極支持. 部分民意代表認為這是中央政府的權責，或者認為地方自治已有相關規範，不願主動推動。有些甚至以個案處理或綠地自治為由推託。
與部分學者的觀點存在差異. 有些學者認為應優先加強教育宣導，而非直接制定強制性的行政規範。但陳佑任先生認為，完善的法治環境才能真正提升民眾對綠地公共價值的認識。
中央部會的回應相對消極，他曾多次寄送相關資料，但往往未獲積極回應。

儘管困難重重，《公共植栽維護法》倡議者陳佑任先生仍堅持透過各種管道發聲，希望提高社會大眾對此議題的重視。

釐清「綠地」與「公有地植栽」的定義

《公共植栽維護法》倡議者陳佑任先生特別指出，現行法規對於「綠地」的定義存在局限性。都市計畫法將綠地視為公共設施，但並未明確界定哪些公共設施必須植栽綠化。而地方制度法則將綠地等同於都市計畫法所規定的公園和園道（人行道）。

這樣的定義導致政府機關和民眾普遍認為，只有公園和人行道上的植栽才屬於「綠地」的範疇，需要進行管理和養護. 然而，許多其他公有土地，例如學校、機關用地、水利地等，雖然不屬於傳統定義的「綠地」，卻同樣擁有綠化功能，其上的植栽也應受到重視和養護。因此，陳佑任先生在倡議時更傾向使用「公有地植栽」的概念，希望能更廣泛地涵蓋所有公有土地上具有綠化功能的植物。

行政罰則與獨立監察委員會的重要性

針對養護不當的行為，《公共植栽維護法》倡議者陳佑任先生強調增設行政罰則的必要性。現行的賠償機制往往將樹木視為單純的財產損失，無法有效警惕養護業者。行政罰則的設立，則能從公共利益的角度出發，追究業者對民眾生活安全應負的責任。

此外，設立公有地景觀植栽獨立監察委員會，旨在借鑒雙北市保護樹木委員會的經驗，為一般公有地植栽的移植、修剪等提供專業的審議機制。這能確保相關決策更加專業、透明，避免因行政便宜行事或政治考量而損害植栽，進而影響公共安全。陳佑任先生將一般公有地樹木比喻為「建築物」，其養護應如同建築安全一樣受到重視，以保障民眾的使用安全。

納入私人土地：公共使用下的養護責任

對於經政府許可提供民眾使用的私人土地，例如作為停車場的土地，《公共植栽維護法》倡議者陳佑任先生也主張將其上的景觀植栽納入規範. 他強調，這裡的規範並非直接限制土地所有權，而是著眼於在土地作為公共使用期間，其上的植栽應符合一定的養護標準，以保障使用者的安全。他認為，在這種情況下，私人地主應負有通報義務，告知政府該土地的用途及植栽狀況，而實際的養護責任則應由地方或中央相關單位承擔。