最新 : 2025 年國家自主貢獻（NDC 3.0）快速解度

全球 NDC 進展與減排缺口

UNFCCC 2025 年 NDC 綜合報告顯示，新一輪 NDC 質量和範圍都有明顯提升：約89% 的國家提交了「涵蓋全國經濟體」的減排目標（上一輪為81%）[1]；88% 的國家表示其 NDC 制定受到首輪全球盤點（GST）結果的啟發[1]；另有約73% 的 NDC 包含適應措施[2]。如果完全實施這些新 NDC（含所有附條件承諾），到2035年全球碳排放量將降至約12.3Gt CO2e（比2019年水平減少約19–24%）[3]。然而，研究機構估算僅此減幅遠不能達標：現有無條件 NDC 到2035年大約還會留有近30Gt 的排放缺口（若算上有條件承諾，缺口約26.6Gt）[4]，相當於僅實現了所需額外減排的不到6%[5]，距離1.5°C目標要求還有很大差距。
UNFCCC NDC 3.0 : https://unfccc.int/news/the-direction-of-travel-improving-every-year-but-we-need-to-urgently-pick-up-the-pace-un-climate

2025 年 NDC 更新中的 Article 6 合作意向與條件

多國已在其「NDC 3.0」（2025年提交）中明確表達了利用《巴黎協定》第6條國際合作的意願[6]。根據 Article 6 實施狀態報告，共有30個締約方表示會在 NDC 中採用 Article 6 合作[6]；IETA 的追蹤器也指出，已提交 NDC3.0 的70國中有37國明確打算使用第6條機制（剩餘國家則未提或仍在觀望）。圖：IETA Article 6追蹤器（截至2025年10月）顯示，共有70國已提交NDC 3.0，其中37國表示將考慮利用第6條國際合作；已有48國簽署了第6.2款（雙邊ITMO交易）協議；112國已設立第6.4款機制的指定國家機構（DNA）；32國提交了參與要求。此外，報告指出第6條合作被視為提升氣候雄心的關鍵工具之一[7]。在這些合作意向中，大部分涉及第6.2款下的雙邊 ITMO 交易；亦有少數締約方提及通過第6.4款（國際信用機制）或第6.8款（非市場機制）途徑進行合作。為參與第6.4機制，東道國需首先履行參與條件（如提交參與要求表格），並指定國家機構(DNA)作為聯絡點[8]。歐盟、中國、印尼等一些已訂碳市的國家，亦計畫把國內碳市場框架與 Article 6 對接，以實現減排核算的一致性。

清潔發展機制（CDM）轉型至 Article 6.4：準備與挑戰

許多原CDM項目正在申請轉入《巴黎協定》下的新機制（PACM）。截至目前，約有1,500個CDM項目向 Article 6.4 機制提交了轉型申請，但僅有92個項目得到所在國政府的正式批准[9]。根據談判決定，大部分 CDM 項目的轉型請求必須在 2023 年12月31日前提出（林地造林類項目除外，最晚可到2025年底）[10]。之後，東道國指定機構需在 2025年年底前向監督機構提交同意表（A6.4-FORM-AC-003）以完成批准[11]。獲批轉型的項目必須在規定時限內採用第6.4款的新方法論，包括加入非永續性風險緩解和可持續發展評估工具等要求（例如 A/R 項目還須符合 PACM 移除活動規範）[12][13]。由於許多既有 CDM 方法論標準在自願市場被視為不夠嚴謹，有評論指出轉型項目必須切換到即將發布的更嚴格 PACM 方法論，以確保環境完整性[14]。總體而言，CDM 過渡面臨時間緊迫、技術複雜（如需補交資料證明附加性、永續性）以及國內法規調整等挑戰。

自願碳市場(VCM)補充 NDC 缺口及 VCC 使用準則

面對國家層級減排努力的不足，企業紛紛將自願碳信用(VCC)作為補充減排工具。IETA 最近推出的《自願碳市場使用指南2.0》強調，企業應先優先切實減少自身排放，僅將高品質的 VCC 用於補償無法內部消除的剩餘排放[15]。新指南提出7項原則，包括堅持與《巴黎協定》目標保持一致、公開披露排放資訊、僅採用經嚴格審核的高質量碳信用，以及確保碳減排聲明真實透明[16]。簡言之，VCC 可作為企業達成科學減排目標的最後補充，但須在完全透明和嚴格保障的前提下使用，不能替代對內部減排的承諾。IETA 指出：“企業願意減少一切可減的排放，對無法減除的部分才使用碳信用”[15]，凸顯了“先減後抵消”的邏輯。

UNFCCC/CMA 最新會議對 Article 6.4 規則的進展

在最近的 COP29/CMA6（2024年巴庫會議）上，締約方就碳市場規則達成最終協議，特別是 Article 6.4 機制的框架性規定。會議明確要求凡參與 PACM 的項目均須符合嚴格的環境與社會保障標準，包括徵得原住民自由、事先和知情同意（FPIC），並設立申訴機制以保障受影響人士權益[17]。與會者同時確定，Article 6.4 機制的收益份額（Share of Proceeds）將部分劃撥到應對氣候適應基金和整體減排行動基金，用於取消部分碳信用以實現全球減排[18]。此外，新決議指示第6.4款監督機構在2025年完成首批方法學審批和關鍵技術規則制定，如紅樹林(REDD+)、基線設定和後發信用監測周期等議題[19]。UNFCCC和自然保育等分析指出，隨著新規則確立，Article 6 機制將成為推進 NDC 實施和動員氣候融資的強大工具[20][18]。未來，監督機構需持續落實這些規則並向締約方報告進展，整合科學方法以確保機制與巴黎目標緊密對接[17][19]。

資料來源： UNFCCC NDC Synthesis Report 2025[1][2]、WRI NDC差距分析[4][5]、Article 6實施現狀報告[6]、UNFCCC《CDM轉型說明》[10][11]、IETA《自願碳市場指南》[16][15]、UNFCCC COP29新聞稿[17]及相關會議綜述[18][20][19]等。