前言：從幻影市場到主權時代
2025 年 5 月，印尼政府和國際碳標準組織 Gold Standard（GS） 在雅加達簽署了一份全球首例的 MRA（Mutual Recognition Agreement，相互承認協定）。
這個協定，讓「自願性碳信用（VCC）」第一次能被主權政府正式承認。 它的誕生，意味著碳市場正在從「自由交易」走向「主權治理」—— 一個新的秩序正在成形。
過去十多年，碳市場像一座沒有邊界的城市。誰都能發證，誰都能買賣。 企業買碳、平台賣碳、標準機構驗碳， 每個人都想做對的事， 但沒有人確定，這些碳究竟屬於誰。 同一片森林可能出現在兩個平台的帳本裡， 同一噸碳可能被不同公司宣稱擁有。
印尼決定終結這場「幻影遊戲」。
它沒有關上門，而是把市場帶回制度裡。 從 2025 年 5 月簽署 MRA，到 10 月印尼官方與GS，共同發布試點計畫（Pilot Programme），
印尼為全球開出一條從自願走向合規的新大道。
這不只是文件上的合作，
而是一場制度實驗。 它讓一噸碳不再是抽象的概念， 而是一個有「身份證」的、被國家認可的資產。
一、為什麼世界需要這場整合
要理解印尼這一步的意義，就得先回頭看看過去十年。
全球碳市場其實一直分裂成兩個世界：
一邊是由 Verra、Gold Standard、Puro.Earth 等組織主導的 自願市場（VCC）；
另一邊是由各國政府根據《巴黎協定》第六條（Article 6）建立的 主權合規市場（CCC）。
自願市場靈活、自由、速度快。
企業只要願意，就能購買碳信用抵銷排放。 它靠的是企業自願與市場信任。 這樣的自由推動了早期的減碳浪潮， 卻也製造出一個大問題：沒有人負責主權對應。
例如，有些專案的碳信用被外國企業購買、登錄、抵換，
但印尼政府根本沒有被通知。 這些專案甚至與印尼的國家減排目標（NDC）重疊， 導致「雙重計算」與「一碳兩賣」。
主權市場則剛好相反。
它謹慎、嚴格、要層層審批。 每一噸碳都要經過 政府授權（LoA） 與 對應調整（CA） 才能登錄。
這樣雖然安全，但太慢、太重。 結果是—— 自願市場在奔跑，主權市場在等紅燈。
印尼看見了這個矛盾，也決定成為橋樑。
它要讓兩個世界重新說話。 不再是「自由」對「權力」，而是「合作」對「信任」。
二、舊時代：碳是自由的，但沒人負責
在過去的自願市場裡，
一個碳專案的流程大概是這樣：
- 開發商寫一份專案設計書（PDD），送去 Verra 或 GS。
- 第三方驗證機構（DNV、SGS、South Pole）去現場審查。
- 平台根據報告發行碳信用。
- 買家購買、抵換、對外宣稱達到碳中和。
聽起來簡單高效，但問題是——沒有人核對國家帳本，嚴重的重複計算。
也就是說，這些碳信用並不屬於任何主權國。 在法律上，它們只是「證書」，不是「資產」。
這讓自願市場像漂浮在空中的城堡。
有價值，但沒有根。 當各國開始強化《巴黎協定》第六條的落實後， 這些碳信用忽然變得尷尬—— 它們存在，但不能算進任何國家減排貢獻裡。
這就是「無主之碳」（orphan credits）。
它們是世界需要修正的漏洞。
三、印尼 × Gold Standard：從自願到合規的試煉
2025 年 5 月，印尼與 GS 簽署 MRA，
開啟全球第一個「VCC → CCC」整合模型。 這份協定的核心精神，是建立「雙帳本」： 讓一個專案同時被國家承認、也被國際標準驗證。
整合後的流程是這樣的：
第一步：登錄（Registration）
所有專案必須先登錄在印尼的 SRN-PPI 國家註冊系統，
由政府確認邊界、基線與減排量。
第二步：授權（LoA）
通過審查後，印尼政府頒發 Letter of Authorization（LoA），
確保該專案能合法計入國家帳本。
第三步：Gold Standard 認證（Validation & Issuance）
GS 進行方法學、社區共益與 SDG 永續審查， 通過後發行具「主權認可」標示的碳信用。
第四步：雙登錄（Dual Registry）
專案同時記錄在 SRN-PPI 與 GS Impact Registry，
確保「一碳一號」——同一噸碳，不會重複登錄。
第五步：國際轉移（ITMO + CA）
若企業跨國購買這些信用， 印尼會在國家帳本中登錄 對應調整（CA），
讓它正式具備《巴黎協定》第六條的合規地位。
到了 2025 年 10 月，印尼與 GS 聯合發布 Pilot Programme 指南，
選出再生能源、REDD+ 與社區碳農業三個類別作為試點。 並導入 數位化監測（dMRV） 與自動比對系統，
確保所有數據能與世界銀行 Climate Warehouse 平台同步。
GS 執行長在發表會上說：
“This pilot is a bridge for the voluntary market to enter the Paris Agreement era — from goodwill to governance.”
「這場試點，是自願市場走進巴黎協定時代的橋樑。」
四、從試煉到典範：制度革命的開始
印尼的改革，讓世界第一次看到：
自願市場與主權市場其實可以共生。 這是碳市場回歸現實的一次革命。
制度創新
印尼與 GS 建立了全球第一個「雙帳本制度」。 主權帳本（SRN-PPI）、國際標準（GS Registry）、 數位監測（dMRV）與對應調整（CA）全部打通。 「VCC 轉 CCC」第一次不再是口號，而是可操作的流程。
透明革命
雙登錄制度終結了「一碳兩賣」的混亂。 每一噸碳都有唯一身分， 能追溯到方法學、驗證單位與政府授權。 企業買到的，不再是故事，而是國家背書的事實。
市場信心重建
過去，自願市場常被批評「太虛」。 現在它重獲信任。 投資人願意回來， 因為這些碳信用不再只是 CSR 象徵， 而是真正能記入國家減排帳本的資產。
國際示範效應
泰國、越南、肯亞、迦納已與 GS 展開洽談， 新加坡、智利也在研究複製印尼的制度。 印尼的整合架構被稱為「自願市場合規化的教科書」，
甚至被聯合國專家私下稱為「Article 6 的民間先行版本」。
國際標準的再定義
這場試煉不只是印尼的成功， 更是碳市場的制度升級。 從此以後，國際標準的驗證不只是市場認證，
而是主權授權的入場門票。
印尼 × GS 的 MRA 成為碳信用進入合規世界的第一張護照， 也成為所有 VCC 邁向 CCC 的共同標籤。
五、從印尼出發的新世紀大道——成為所有 VCC 的圭臬
這條從印尼開啟的制度大道，不只是國家改革，
更像是一條為全世界鋪設的「新世紀路」。
在這條大道上，
一噸碳不再只是交易品，而是國家的公共資產。 每一張碳信用，都有「國際標準」與「主權認可」的雙重身份。
印尼用制度證明：
自願市場不是錯，只是需要制度來接住它。 當政府願意開門， 市場的創新就能被吸收、合法化、放大。
未來，當更多國家仿效印尼簽署 MRA、建立互認制度時，
這套「印尼模式」將成為所有自願市場的圭臬—— 一種可複製、可授權、可追溯的國際模式。
2026 年，當第六條（Article 6.4）的新方法學正式生效，
印尼將率先完成與 PACM 平台的接軌， 成為全球第一個落實「合規化自願信用」的國家。
這是一條從亞洲出發、走向世界的制度大道。
它讓碳市場第一次有了共同語言，也有了信任的基礎。
更重要的是——
它讓世界明白，一噸碳的價值，不在於誰驗證它， 而在於誰承認它。
印尼的這一步，
讓碳信用從故事變成制度， 從市場變成主權。 從此，碳市場正式進入新世紀的時代。
參考資料
- Gold Standard & Government of Indonesia, Mutual Recognition Agreement Signed (May 2025).
Gold Standard Official Release - Gold Standard & Indonesia, Implementation Guidance and Pilot Programme Launch (October 2025).
Gold Standard Newsroom - Government of Indonesia (KLHK), SRN-PPI Framework & LoA Regulation 2024–2025.
- ClearBlue Markets, Gold Standard partnerships advance Indonesia’s carbon market development (2025).
- FairAtmos, Indonesia opens its carbon market – invest in high-integrity credits (2025).
- UNFCCC Article 6 Supervisory Body, Draft guidance on authorization and corresponding adjustments (2025).
