一、從波恩到巴庫：氣候協定的漫長旅程
在德國波恩的一間會議室裡，2025 年春天的最後一場技術談判結束時，主持人輕聲說了一句：「我們可以開始實施了。」
這句話，代表人類用了十年時間，才讓一項國際條約走出紙上世界。
那條條約叫《巴黎協定》（Paris Agreement）。它在 2015 年由 196 個締約國簽署，定下「全球升溫控制在 1.5°C」的共同目標。 但協定裡有一條被稱為「最複雜、也最關鍵」的條文——第六條（Article 6）。
這條文規定，各國可以透過「合作機制」互相交易減排成果。
簡單說，若甲國多減了一噸二氧化碳，可以轉讓給乙國，讓乙國在氣候報告裡把那一噸算進自己的減排目標。
這聽起來像個合理的交易，實際上卻是國際政治最棘手的數學題。
誰來核算？怎麼追蹤？怎麼防止重複計算？ 這些問題讓各國在聯合國會議上爭論了八年。
直到 2024 年底的亞塞拜然巴庫，也就是第 29 屆氣候大會（COP29）期間，才終於劃下句點。
那次會議的決議文件（CMA.6）確定了第六條的所有規則，宣布全球碳市場正式啟動。
這場談判的終點，也成了另一場新故事的起點。
二、A6IP：一個日本主導的全球平台
制度要落地，需要系統。
而這套系統，就由日本主導建立。
它叫 A6IP（Article 6 Implementation Partnership），
中文是「第六條實施夥伴機制」。
由日本環境省發起、設於日本地球環境戰略研究機構（IGES），
在 2023 年札幌的 G7 氣候、能源與環境部長會上正式確立。
它的任務很單純，也很艱鉅：
幫助各國把「第六條」這套國際制度變成可用的本地工具。
A6IP 不發碳，也不買賣碳。
它是個協助各國建立制度的「教練團」， 提供法律範本、登錄技術、報告模版、甚至開線上課程。
核心的三個關鍵字是——
授權（Authorization）：政府要有權發放減排授權書（LoA），確定哪些專案能算進帳。
追蹤（Tracking）：建立 ITMO（國際轉移減量成果）登錄系統，確保一噸碳不會被重複出售。
報告（Reporting）：向聯合國的中央平台（CARP）提交年度報告，讓全球都能查核。
日本環境省官員在記者會上說：「A6IP 的目的不是多談，而是開始做。」
這句話，道盡了《巴黎協定》從「理想」走向「工程」的轉折。
三、制度轉折：CMA.6 讓第六條正式起跑
CMA.6 是個陌生又關鍵的代號。
它全名是 Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement ——簡稱 CMA。
第六屆會議的三項決議，奠定了第六條的骨架：
- 4/CMA.6：規範第六條第2款（A6.2），定義「國與國」之間如何交換 ITMO。
- 5/CMA.6：確立第4款（A6.4）即「巴黎協定碳信用機制」（PACM）的運作。
- 7/CMA.6：釐清第8款（A6.8）非市場合作的範圍。
從這一刻起，各國的減碳合作必須具備三大條件：
- 經政府授權（LoA），
- 追蹤可驗證（Registry），
- 能在聯合國登錄並對應調整（CA）。
這是一套徹底改變碳市場邏輯的制度。
因為在京都時代，企業與非政府組織可以自行開發、驗證與銷售碳信用； 但在巴黎時代，任何一噸碳若要被列入國家帳本， 必須經主權批准，並在國際層級登錄。
A6IP，就是幫各國把這套流程運轉起來的引擎。
四、2025：世界第一份「實施報告」
2025 年春天，A6IP 中心發布了首份《Article 6 Implementation Status Report 2025》。
這份報告像是全球碳市場的健康檢查。
報告指出，截至今年八月：
- 85 個國家 已有授權與／或追蹤架構；
- 13 國 同時具備授權與追蹤；
- 14 國 已向聯合國提交初始報告；
- 全球簽署的雙邊協定（BA／MoU）達 99 份；
- 第六條第4款（A6.4）下，共有 1,041 件專案 提交前期通知；
- 1,500 件舊 CDM 專案 申請轉換，僅 92 件 獲主辦國批准。
報告的結論簡單而有力：
「全球碳市場，正在從規則進入實務。」
A6IP 的主任研究員在發布會上說：「這是碳市場第一次開始運作。」
那一刻，巴黎協定從外交協議，正式變成一套國際會計制度。
五、各國進度：誰先跑、誰落後
報告中，一張彩色世界地圖顯示不同顏色的國家。
深綠色代表已啟用第六條制度， 淺綠色表示正在建立， 灰色則尚未開始。
亞洲的深綠區，集中在三個國家——日本、印尼、泰國。
日本 以其「聯合信用機制（JCM）」為核心，
累積超過 130 件專案，涵蓋再生能源、能源效率、農業等部門。 日本同時啟動「GX ETS（綠色轉型碳交易制度）」， 把國內排放交易與國際 ITMO 互通。
印尼 則在《環境與林業部第 21 號令》（Permen LHK 21/2022）下建立 SRN（國家登錄系統），
明定所有碳專案都要納入政府平台， 任何未登錄的碳信用不得銷售。 印尼政府宣稱：「碳是自然資源的一部分，必須依法計算。」
泰國 也不甘落後。
2025 年，泰國環境部公布《國際碳信用指引》， 並推動 Premium T-VER 對接國際市場。 泰國 TGO（溫室氣體管理組織）官員表示：「這是從志願市場走向合規市場的必經之路。」
非洲的 迦納、盧安達、辛巴威、馬拉威，
是第一批正式核發 LoA 並送交聯合國報告的國家。 歐洲的 瑞士與瑞典 早已與多國簽署 ITMO 協定
亞洲的越南、柬埔寨與寮國則仍在「起步階段」，
缺乏登錄系統與技術人力，是最大瓶頸。 A6IP 的培訓團隊正在當地提供技術支援。
六、碳信用的新身份：從「可說」到「可算」
另一個重大變化，是 自願市場（VCM） 正被「收編」。
根據報告統計，全球六大獨立標準（Verra、Gold Standard、CAR、ACR、GCC、ART）下共有 1.1 萬件專案。
其中 Verra VCS 占 40%，Gold Standard 占 33%。
A6IP 首次確認，已有 58 件專案 在這些標準下取得主辦國授權（LoA），
正式成為「第六條授權活動」。
例如，
- 盧安達的清潔炊具專案、
- 辛巴威的節能爐計畫、
- 蓋亞那的 ART TREES REDD+ 專案，
都在 2024–2025 年間完成授權並提交報告。
這代表自願市場第一次被正式納入主權帳本。
過去企業購買自願碳信用，只能在 ESG 報告裡「敘述」環境貢獻；
如今，有了 LoA 與對應調整（CA）， 它們可以正式算進國家帳本， 成為合規信用（Compliance Credit）。
一句話概括：
碳市場從「故事」變成「會計」。
七、市場的焦慮：規則太慢、投資太快
A6IP 的調查顯示，
全球 24 家主要氣候機構與企業的共同困惑是——「制度比市場慢」。
他們面臨的前三大難題是：
- 主辦國法規不清、授權程序拖延；
- 對應調整（CA）無共識；
- 碳信用價格波動劇烈。
企業投資者表示：「我們有資金、有技術，但不知道哪裡能合法發案。」
另一家國際銀行則說：「一切都卡在政府授權。」
A6IP 的執行主任回應：「這正是我們要補的洞。制度慢，但我們在教它加速。」
報告指出，
83% 的受訪單位認為「明確法律規則」是當前最迫切需求； 75% 認為各國政府應明確釋出 ITMO 採購需求； 63% 希望看到對應調整與保險機制的明確指引。
市場正在等待清晰的邊界。
而這條邊界，正由 A6IP 逐步畫出。
八、能力建設的世界地圖
A6IP 盤點全球共有 96 項能力建設與市場倡議。
這些計畫由 58 個主要執行機構 推動：
包括 UNDP、UNEP-CCC、世界銀行、GGGI、GIZ、NDC Partnership 等。
非洲與拉美最為活躍，亞洲相對落後。
平均每個亞洲國家僅有 6 個計畫在跑。
A6IP 的網站上，有一個名為「Knowledge Hub」的知識平台，
收錄各國法規、報告範本與 ITMO 追蹤系統設計。 任何人都可以下載使用，甚至參加線上工作坊。
這些看似冷門的教材，其實是碳市場的秘密武器。
未來，能否被算進第六條，不取決於誰有森林，而是誰懂這套規則。
九、NDC 3.0：碳市場正式入憲
到 2025 年 8 月，共有 29 個國家 提交第三版 NDC（NDC 3.0）。
其中 19 國（約三分之二） 明確表示將使用第六條機制。
尚比亞 的 NDC 把 ITMO 納入條件性減排目標，
希望透過國際合作吸引綠色投資。
日本 的 NDC 則以 JCM 與 GX ETS 為核心，
將海外減量納入國家減排目標。 這使日本成為全球首個「量化第六條減量貢獻」的國家。
報告評語寫得很直白：
「第六條已從附屬機制，轉為 NDC 實現的主體工具。」
換言之，碳市場不再是配角，而是國家氣候政策的引擎。
十、未來：從制度到信任
A6IP 對未來的預測分為三條主線。
第一條：主權帳本化。
各國必須完成授權、追蹤、報告三步驟， 建立與 UNFCCC 互通的登錄系統。
第二條：CDM 精選轉換。
所有舊專案必須在 2025 年底前完成轉換審核。 不符合 NDC 對齊或永續發展原則的案子將被淘汰。
第三條：自願市場合規化。
有 LoA 的專案才能進入主權帳本， 其他僅能作為 ESG 敘事使用。
A6IP 預計在 2026 年推出數位報告平台，
整合 UNFCCC 的 CARP 與 CAD Trust， 實現跨國信用追蹤。
那將是人類第一個「全球碳會計系統」。
十一、從「減碳有價」到「每碳有帳」
十年前，國際氣候政策的核心問題是「能不能做」。
今天，問題變成「怎樣才算對」。
A6IP 的誕生，讓氣候治理從外交協議變成工程實務。
它讓世界從「喊減碳」轉向「算減碳」。
這是一次制度的成熟，也是一場價值觀的革命。
過去，碳信用的價值取決於故事： 哪個專案聽起來更美、哪家企業的 CSR 較動人。 如今，價值取決於會計： 哪個國家授權、哪筆信用能對應調整、哪份報告能被核對。
A6IP 的主任在波恩說過一句話——
「真正的氣候行動，不在於誰喊得大聲，而在於誰的帳能對上。」
京都時代的口號是「減碳有價」，
巴黎時代的現實是： 「每一噸碳，都要有帳可查。」
資料來源：
《Paris Agreement Article 6 Implementation Status Report 2025 Edition》，IGES / A6IP Center（2025）
UNFCCC Centralized Accounting and Reporting Platform (CARP)
UNEP-CCC Article 6 Pipeline Database
CMA.6 Decisions (4/CMA.6, 5/CMA.6, 7/CMA.6)
