前言：我在2025年申請到教育部青年百億計畫，因此在美國阿拉巴馬州展開為期四個月於ALIEEP（Alabama International Education and Economic Partnership）非營利教育組織的蹲點實習。
阿拉巴馬州為全美家庭平均收入較低的州之一，雖然其生活成本較低，但也衍生了在教育水平以及師資短缺上的問題。偏鄉學區、特定學科（尤其是科學、數學、科技相關領域），長期面臨找不到合格教師的困境。在政策層面，引進國際教師看似是一條合理且必要的解決方案：既能補足人力缺口，也符合多語與國際教育的發展方向。但真正困難的是，要如何在制度框架下找到一條路徑，讓這個解決方案能夠實現。
ALIEEP 作為阿拉巴馬州地方層級的非營利組織，憑藉其長期累積的在地網絡與制度合作基礎，獲得美國阿拉巴馬州高等教育委員會的支持，協助州內回應師資短缺的困境，並同步推動多語言教育及 STEAM 等特定學科的教育資源布局。其角色並非單純「引進國際教師至美國任教」，而是試圖在美國教育體系、移民制度與國際教師生涯規劃之間，建立一條合法且具可行性的制度通道。然而，這條通道高度依賴政策環境，對移民與教育相關政策的變動尤為敏感，也因此在實務推動上承受相當程度的不確定性。
實習期間筆者也親眼見證，川普政府對 H-1B 簽證的政策調整，宣布於2025年9月21日後，申請規費將大幅調升至USD10萬。這項突如其來的改變，雇主須負擔高額費用，直接影響到原本正在申請流程中的國際教師，也讓學區與組織瞬間陷入被動。而教育並不是高薪產業，學校本來就難以承擔額外的簽證成本，因此當移民政策收緊，簽證立刻成為最困難、卻也最無法由教育端自行解決的阻礙。即使引進國際教師在理念上是正確且獲得州政府支持的，但只要與移民制度高度相關，它就充滿不穩定以及未知的風險。
政府與地方組織協作，補足制度的缺口
為提升阿拉巴馬州整體教育品質，並強化州內勞動力發展、學生培育與長期經濟成長的投資基礎，ALIEEP 聚焦於兩項計畫，分別為STEAM 與多語言教育的推動。這些計畫不僅回應當地在特定學科上的師資缺口，也透過教育內容的設計，培養學生的文化意識與跨域能力，進一步連結教育政策與區域發展目標。
在此脈絡下，ALIEEP 作為政府政策實際落地的地方執行與中介單位，承擔了連結政策目標與教育現場的角色。其功能並非僅止於媒合國際教師至阿拉巴馬州任教，而是必須補足政府制度中尚未被細緻處理的實務環節，包括國際教師資格證的轉換、簽證文件的準備、與地方學區之間的協調溝通，以及因政府審查流程所產生的不確定性管理。這些看似零碎的行政與制度工作，實際上構成國際教師能否順利進入教學現場的關鍵基礎。
此外，在資源配置層面，ALIEEP 也透過與地方學區及高等教育機構的合作，彌補政府補助的非永久性限制。一方面由學區分擔部分教學費用，另一方面串聯大學端提供獎學金與補助，使國際教師與實習生得以降低經濟門檻，並提升相關簽證的可行性。這類跨單位的資源整合，並非單一政府部門即可完成，而是仰賴地方組織長期建立的信任關係與協調能力。
人才去留成為另一個現實考驗
即使制度層面的問題得以暫時解決，下一個隨之而來的現實考驗，仍是國際教師在阿拉巴馬州是否能夠長期留任？相較於全美其他州，阿拉巴馬州的整體收入與教育資源水準位於中下游，但同時也是全美生活成本最低的州之一。這樣的結構，或許在經濟條件上能對部分國際教師形成吸引力，但其吸引效果，往往並非來自州內條件本身，而是源於申請者原所處環境的對比。
根據筆者的觀察，申請 ALIEEP 計畫的國際教師，多數來自印度及部分非洲國家等開發中國家。相較於阿拉巴馬州本身所具備的經濟或教育條件作為「拉力」，這些申請者更可能受到原生國家的「推力」所驅動，希望透過赴美任教，改善自身的生存與生活條件，以及尋求原本在故鄉難以取得的工作機會，甚至藉此突破既有的社會與階級結構（如印度社會中的階級流動限制）。
在此情境下，阿拉巴馬州往往被視為進入美國教育體系的起點，而非長期職涯的最終目的地。這也構成地方教育體系面臨的一項矛盾：一方面，學區需要穩定且可長期投入的教師人力；另一方面，國際教師卻有更高機率朝向尋覓其他州更好發展機會的可能。
在限制中找轉機：資源整合與培力嘗試
面對制度限制與資源不足的現實，ALIEEP也嘗試透過資源整合與培力設計，為國際教師引進與留任創造可行的轉機。此外，亦嘗試從制度層級回應師資短缺問題，特別關注教師證照轉換的瓶頸。現行制度要求教師必須先受聘，才能取得「臨時教師資格」並修習相關課程後取得正式證照，實務上形成「無證照無法受聘、未受聘無法取得證照」的矛盾。針對此一困境，ALIEEP 持續與州級教育單位及高等教育機構溝通，期望為已具合法身分與專業背景的潛在教師，爭取更具彈性的證照路徑。這些嘗試反映出 ALIEEP 在制度限制之中，透過跨單位合作與培力設計，逐步為國際教師與地方教育體系創造實際可行的調整空間。
