王丹：「十九大」後，中國積極轉型的外交政策

「十九大」以後，習近平的統治進入「新時代」，「新時代」有什麼新的政策和做法，是外界比較關注的。當然，即使有新的做法，也需要時間才能逐漸呈現出來。不過，有一個方面的政策，已經出現了引人注意的重大調整，那就是外交政策。

眾所週知，習近平在「十八大」之後，推翻了鄧小平確立的「韜光養晦」的外交政策，採取了四面出擊、四面樹敵的強硬立場，在南海爭議、中日關係、中美貿易爭端等問題上都是火力全開，擺出了一副咄咄逼人的態度。其目的，無非是樹立「強國」的國際形象，營造習近平的「維護國家利益」的政治光環。這樣做的結果，其實是贏了面子，輸了裡子。畢竟，以今天中國的實力，固然非昔日可比，但是四面樹敵，仍舊是中共不可承受之重。

「十九大」之後，中國的外交活動相當頻繁，似乎有意釋放信號——這個信號，就是要改變過去咄咄逼人的態度，致力於改善與週邊國家的關係，以建設性的姿態介入國際事務。

以中日關係為例，這是最為牽動中國國內民族主義情緒的外交議題。過去幾年，中外雙方交惡，習近平四次與日本首相安倍見面，都是板著一副面孔，那臉色是給日本人看的，也是給中國人看的。但是11月中旬，亞太經合組織（APEC）在越南舉行時，安倍和習近平舉行了正式的雙邊會談，習近平是帶著微笑與安倍握手合照的。日本富士電視台就認為，這是一項徵兆，顯示雙方關係回暖。中國認識到與日本化敵為友，更能在環太平洋地區發揮影響力。

再有，就是對緬甸問題的處理。中國與緬甸政府和軍方最近頻繁互動。中國外交部長王毅於11月19日在緬甸首都奈比多提出了解決難民危機的「三步走」方案，這種主動干預，顯示「不干涉別國內政」原則的外交路線已經有所調整，改為積極介入。外界也有傳言，說這一次非洲辛巴威的政變，背後也有中國的影子。中共在外交上轉守為攻，不僅是為了改變過去在國際社會上那種無所作為的形象，也為了顯示中國作為一個大國，是可以依靠的負責任盟友，希望藉此進一步拉攏各國，尤其是東南亞的週邊國家。

在歐洲方面，國務院總理李克強於11月26日前往匈牙利首都布達佩斯，開啓歐洲之行。此行被認為是要將深耕中東歐、聯動歐亞，因為這將有利於促進「一帶一路」政策的推展。李克強將參加「第六次中國——中東歐國家領導人會晤」，並對匈牙利進行正式訪問，然後出席在俄羅斯舉行的「上海合作組織」成員國首腦理事會第16次會議。對於李克強來說，很久沒有這樣活躍在國際舞台上了，這也顯示出中共要加強在外交領域的工作力度。

為甚麼中共會做出這樣的調整？這樣的調整是一時的，還是戰略性的長期目標？目前我們下結論也許還太早。但是有兩點還是值得指出：

第一，在美國逐漸退出國際舞台主導者的角色的大背景下，中共見獵心喜，想成為美國的替代者，這是毫無疑問的。中共應當也知道，想成為國際社會的領導者，就不能像個鬥雞一樣、四面出擊，四面樹敵，而必須展現出大國的氣度；第二，從中共外交領域的人事佈局來看，現在負責外交事務的國務委員楊潔篪，是外交系統中溫和派的代表，也不能排除他的外教思路對習近平產生了一定影響。

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編輯：熊編