危機從希臘開始 ──玉山社《德國風險：反思德國浪漫主義的政治實踐 》選摘

雅典的光和影

清澈的藍天與熾烈的陽光，白色的牆上映照著柏樹的影子，這黑色與白色的對比，是在德國很難想像的清晰印記，讓人確實領會到已經來到遙遠的南國。

為了採訪希臘大選，我在2012年6月17日來到希臘，連同投票日當天，前後共待了9天。

習慣了德國城市裡的井然有序，雅典給人一種雜亂感，充滿了緩慢氛圍。公家單位停止服務、居高不下的失業率等，這些新聞報導所說的經濟困境緊張氣息，在這裡絲毫感覺不到。

雅典的地鐵網，以及連結機場和市區的高速道路，都是在雅典奧運時建構的，但是功能性卻顯得和整個城市不搭，到現在都還嶄新光亮。在全球金融危機發生之前，這裡有很多外國資金挹注，雅典市民確實曾經一度沉醉在富足之中。這裡的物價便宜，但是在2001年導入歐元之後，以往生活儉約的雅典，卻常可見到高價的名牌貨，還有德國的高級車。

我在市中心一家咖啡館採訪了雅典大學政治學系的教授George Th. Mavrogordatos，他表示：「若沒有加入歐元體系，我們雖不算富有，但應該能獲得長期的安定。」可以清楚看到他對導入歐元卻未能帶來繁榮感到扼腕。

我也採訪了由希臘裔德國人拉賓．塔薩克斯（Rabin Tassax）經營，以開發汽車組裝機器人為主的研究所。這裡的員工有35人，都是曾在德國、美國、英國求學的年輕研究人員。塔薩克斯提到「與投資相關的法律架構不夠明確。勞動法規範些什麼也不清楚，要繳些什麼稅也是一頭霧水」，大嘆政府的政策無方。

看來，希臘的問題十分嚴重，而且對導入歐元滿是後悔和怨嘆。採訪期間，我重新認識到這個事實，然後沒多久就到了投票日。

希臘的政局撲朔迷離。大選事實上是支持緊縮財政的新民主黨（ND）、泛希臘社會運動黨（PASOK），與反對緊縮政策的激進左翼聯盟之間的競爭。這場選舉將直接牽動希臘究竟還要不要續留歐元區。

選舉結果是由立場相同，選擇和歐盟協商推動財政緊縮，以求克服債務危機的ND及PASOK 獲得過半數支持。這場大選結果出爐後，希臘因政治混亂讓債務危機愈形惡化，進而導致歐元危機的惡性循環，暫時獲得紓緩，但並不代表引發危機的政治性因素被徹底根除。這可以從兩年半後的2015年1月25日，激進左翼聯盟在大選中獲勝，反緊縮路線的政府上台看出。

話題必須回溯到2009年秋天。歐元危機從震央雅典開始，不只歐洲的經濟，包括全球的經濟都為其所苦。

10月4日，希臘舉行大選，PASOK取得勝利，政黨輪替。新政府在19日公開表示，之前ND 政權所發表的2009年財政赤字為4%是捏造的，事實應該是高達12.7%。12月，幾家具國際信用的評級機構，接連將希臘公債降級，引發了不安，不但擔心希臘的財政危機（default，債務不履行），也擔心會波及其他同樣債務累累的國家。

翌年年初，德國媒體接連幾天報導希臘的債務問題與歐元相關的主題。1月19日，歐元財政首長會議（Euro Group）在布魯塞爾舉行，要求希臘必須確實執行財政赤字的削減計畫。這是希臘問題首次在歐盟被搬上檯面。

而在希臘，由於整頓公務人員、加稅等緊縮政策，使得工會和左派政黨的反對情緒高漲。2月24日，工會發表將動員250萬人參加大罷工。

也因此，希臘的情勢屢屢被德國媒體大幅報導，特別是罷工造成交通癱瘓，暴徒趁隙打劫商家、放火等畫面，給了德國人強烈的印象。

「希臘的島那麼多，賣一個就行」

看到希臘的情況，德國媒體後續話題不斷。2010年3月4日，大眾性小報《圖像報》刊載的〈希臘大可賣個島〉，極盡挑釁地寫道：「希臘有3000個島，有住人的也不過87個。希臘政府勢必得緊縮財政，但要是還不夠的話，賣了你們的島不就成了？反正希臘也已經破產了……連同雅典衛城也一併賣了吧！」

《圖像報》（2010年4月26日刊）另一篇標題為「危機？什麼危機？」的報導中，特派員記錄了雅典的各個角落。不肯開收據的計程車司機、每個月領取3千500歐元年金的85歲郵局退休女職員。課稅機制並沒能為國家解決財政困境，但年金居然可以給得如此大方──。

保守派的《世界報》（2011年4月26日電子版），則刊載了下列這則報導。財政部負責舉發逃稅的部門，要求申報位於雅典近郊埃卡力高級住宅區裡的私人泳池，結果有324件提出申報，但是空拍確認到的則是50倍以上，共1萬7千座私人泳池。逃稅、貪污的地下經濟讓國家抓不勝抓，而這些在希臘的GDP裡，占了3成以上──。

德國媒體如此強調希臘的黑暗面，引起了希臘人反感。在雅典舉行反對財政緊縮的示威活動中，常見高舉著穿著納粹親衛隊（SS）制服、留了小鬍子的梅克爾畫像。後來希臘政府開始扯出「德國並未對二戰賠償」的歷史問題，正好說明了一件事：兩國互有敵意的輿論，往往會彼此推波助瀾，導致惡性循環。

「第二次雷曼事件」

2010年3月，葡萄牙的公債評等由AA 降為AA-，西班牙、義大利與德國間的公債利差（Spread）也漸形擴大，希臘危機暴露出了歐元危機的窘態。特別是4月底到5月初，希臘公債的殖利率將近13%，全球股價暴跌，被德國媒體形容成「第二次雷曼事件」。

對此，歐洲各國領袖終於在5月7〜9日的EU高峰會中擬定對策，主要是對希臘提出了以3年為期的1千億歐元緊急紓困計畫；還有創立總額達7千5百億歐元的歐洲金融穩定基金（EFSF），全力推行維持歐元信用的各項政策，結果總算讓歐元市場暫時獲得穩定。

但之後的歐元危機，卻更形擴大且日益嚴重。在EU 高峰會議及財政首長會談提出拯救經濟的對策之後，公債殖利率一度下降，有了一段還算小康的時期，但是希臘這些欠債累累的國家，隨著公債償還期限逼近，公債殖利率又再度攀升，需要新的救濟對策……。於是，問題就這樣一層一層地往上堆疊。

歐元對日圓的匯率，自2000年11月日幣升值以來，到2012年7月24日，都維持1歐元兌換94.12日圓。7月25日，歐洲債券市場上，西班牙公債殖利率在導入歐元後，首次翻高到7.78%。這可說是歐元危機最嚴重的時期。

為了抑止這個負向連鎖反應，2012年7月，歐洲央行（ECB）總裁馬立歐．德拉吉（Mario Draghi）表明要實施「歐洲央行直接購債計畫」（OMT），宣布無上限收購陷入財政危機的國家發行的公債，讓有財政問題的國家發行的公債，殖利率暴跌。但是歐洲央行其實並未實際購入，只是出個聲，就達到目的，真可謂是「德拉吉魔法」，這是歐洲央行為抵擋歐債風暴所出示的最後一道防線，順利遏止了投機行為。

似曾相識的國會決議場景

德國聯邦議會（眾議院）的本會議中設置了投票箱，四周聚集著議員們，贊成的人投下塑膠製的淺藍色票，反對的就投下紅色票。在歐元危機發生時，這種情景出現了好幾回，每次都讓人有種既視感（déjà vu）。在這場以聯邦議會為舞台，屢次上演的想讓「救濟債務國法案」通過的拉鋸戰，也成為預測德國對歐洲態度的一個風向球。

2010年5月7日，聯邦議會開始審議一連串與歐元相關的法案。同一天，歐元

區首腦會議及世界貨幣基金（IMF）確定了對希臘予以1千1百億歐元的緊急融資案。

2012年6月29日，為建立恆久的支援制度而提出的「歐洲穩定機制」（ESM）案，終於在表決了五次之後獲得通過。法案以多數決，但在表決ESM 法案時，執政黨有27個人倒戈（26個人投反對票，1個人棄權）。每表決1次，倒戈的議員就愈多，而這正反映出德國國內輿論對歐元救濟的批判聲浪。

德國媒體不約而同地將鎂光燈聚集在一位倒戈的議員身上，就是被稱為「德國納稅人的羅賓漢」、自由民主黨（FDP）籍的財政專家富蘭克．謝傅勒議員（FrankSchäffler，1968年生）。他在2011年9月28日參加德國外國特派員協會的記者會時，為在場的記者做了以下的說明。

「德國應該和其他歐洲國家一樣，主張自己的國家利益。希臘不可能長期重建，常態下發生的財政危機（default）就讓它發生，才不會付出太大的代價。歐元區裡各國態度不一，有幾個國家將會脫離。違反經濟原則的政治是無法長久的。不過，我贊成歐洲統合。根據歷史經驗，德國應該和其他國家一起走下去。」

進入問答時，我問了謝傅勒：「何時開始成了歐元懷疑派？」他的回答是：「我不是反歐洲主義，我是歐元現實派，而其他贊成EFSF的，則是歐元浪漫派。」

2012年6月13日，在柏林舉辦了一場有關希臘情勢的研討會。CDU 主管歐洲議題組的召集人、聯邦議會議員Michael Stübgen（52歲），在我詢問有關希臘情勢的意見時，回答如下：「我們希望能把希臘留在歐元區裡。如果希臘財政崩壞，那麼德國就得支付（支援希臘的）300億歐元的保證金。這樣我要怎麼對選民交代為何得關閉幼兒園和學校？為何得削減失業津貼？又為何得增收年金？」

對於希臘發生財政危機，金錢負擔卻掉到自己國民頭上，德國顯得愈來愈不安。

書名：德國風險：反思德國浪漫主義的政治實踐

作者：三好範英

譯者：劉夏如

出版社：玉山社出版公司