如何讓一家政府關門？

在大多數的台灣人的印象中，政府除了週休二日以外，上班時間早上八點到下午五點，始終「開門」營業。政府一直都在，只要在上班時間拜訪，戶政事務所辦公室的燈必然會點著。

從 2018/12/22 起，美國政府正式關門，或是新聞媒體常用的 「#Shutdown」。等等，這是什麼意思? 川普不用上班了嗎? 在中東作戰的美軍可以收行李回家了嗎? 最後是關鍵問題—「台灣政府會關門嗎?」

對於政府關門，大部分台灣人的問題會有這四項，我們就來一一解答。

首先，我們得請出法國的老政治學家--孟德斯鳩。他所設計的三權分立系統，是現在美國政府的起源。

行政、立法、司法，是三權分立的基本構成元素，總統是行政權的代表；參、眾議院是立法權的代表，法院是司法權的代表，各個權力之間彼此分立而相互制衡。行政權 (政府)，在新的會計年度開始前，向立法權(國會)提交新年度的預算書。在國會審核通過、送交總統簽字之後，生效成為法案，政府才能合法的徵稅、舉債。

美國政府的會計年度從今年的 10/1 到明年的 9/30 。在 10/1 之前，國會必須通過 12 項撥款的法案並送交總統簽字生效。截至 2018/10/1 ，國會只有通過了 5 項撥款法案。一直到 12/22 政府正式關門為止，政府依靠國會不斷通過的「持續法案」獲取經費。同時國會也不斷針對未通過的 7 項法案進行談判。

看似完美運作的循環，怎麼突然間中斷呢? 原來是川普放話，新的「持續法案」要獲得他的簽字，必須包含 57 億築牆預算，否則他不願簽名。國會因而陷入談判，最終失敗，政府沒有預算營業，只好關門。

聯邦的業務具體來說分成「核心業務」和「非核心業務」。政府停擺的時候，「非核心業務」的聯邦雇員會優先放無薪假。

「核心業務」和「非核心業務」的區分各個單位不一樣，通常社會秩序維護人員會列入「核心業務」而支薪。因此，在海外駐紮作戰的美軍並不會因關門而撤退，情治單位也相同。但是實際上仍要看各單位詳細的內容規定，不同的單位被歸類為「非核心業務」的員工比例也會不一樣。

有趣的是，技術性上政府會採取「華盛頓公園症候群」策略，讓教師、圖書館、觀光景點......這類受民眾歡迎、也貼近民眾生活的服務都會被優先暫停，讓民眾感受到「政府」重要性，也更迅速累積民怨形成輿論壓力。因此，政府關門事件中第一波「受害」名單多會包括美國各大國家公園、觀光景點，至少都會減少服務甚至關門。

川普與國會談判失敗後，2/15 簽署了一份不包含築牆預算的預算案，確保政府會繼續開業服務。同時，宣布國家進入緊急狀態，繞過國會的審查動用緊急國防預算作為築牆經費。

這份明顯不受民意支持的行政命令也迅速結束，美國的眾議院、參議院也先後在 2/26 和 3/14 否定了川普的緊急狀態。目前美國政府維持政府正常運作，而川普仍受制於國會的決定，無法取得想要的築牆預算。

不會，台灣的預算法裡面規定如果新年度的預算還沒有通過，政府可以「暫時」依照去年度的預算書執行，從法律上避免政府關門的可能性。(註) 預算法第 55 條、第 88 條

制度設計本身就有好有壞。「預算沿用」好處是避免了美式「政府關門」的問題；壞處是「預算審查」是立法權監督行政權的一部分，「預算沿用」就好比立法權放棄對行政權的監督。

責任編輯：廖盛平　核稿編輯：張軒豪

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