安倍晉三錯失的戰略機遇期

是說日本首相安倍晉三執政近八年時間，創下歷史記錄，成為有史以來在位最久的總理大臣時，卻在 2020年 8月 28日，宣布因個人健康因素，將請辭首相與自民黨總裁一職，為安倍時代劃下句點。隨之而來的自民黨黨內選舉，呈現三足頂立的局勢，由安倍晉三黨內的政敵石破茂，派系大老岸田文雄，現任的內閣官房長官菅義偉，競選下一屆的自民黨總裁一職，雖然石破茂擁有較高的民意聲望，但是自民黨以疫情險峻為由，採用由國會議員與少數地方代表投票的方式選出下任總裁，而讓安倍晉三屬意的接班人菅義偉成功出線，成為下一任的日本首相。

安倍晉三雖然成為戰後執政最久的首相，但在這麼長的任期中，並沒有完成他所希望的修憲工作，原本預計在 2020年舉辦的東京奧運會，也在疫情的影響下被迫順延到明年。讓安倍晉三原本打算在夏天風光舉辦奧運會，於聲望達到最高點時，推動修憲的計畫，也胎死腹中。這讓安倍晉三的任期中，只留下安倍經濟學與其他幾項並不算特別突出的政績，但隨著疫情引起的經濟衰退，讓原本就已經逐漸出現爭議的安倍經濟學，也搖搖欲墜。若說安倍晉三在這麼長的任期中一事無成，或許太過嚴厲，只是他在這種情況下請辭，已注定不會成為名留青史的首相。

安倍晉三其實擁有過非常好的機會。遠在 2016年時，我們在「錯過的機遇與未來的挑戰」這篇文章中，就認為從 2016年開始，會是日本的戰略機遇期，從今天回頭來看，我們認為當時的判斷是正確的。只是安倍晉三沒有好好利用這個機會，讓日本進一步成為一個正常國家，實在是非常可惜。我們甚至認為安倍晉三可以在回任首相以後，風平浪靜地在位近八年時間，除了有日本國內的因素以外，日本剛好獲得千載萬逢的戰略機遇期，讓領導者擁有一段想對平穩的時間進行發展，是另外一個極為關鍵的原因。

可惜安倍晉三是一個較為謹慎保守的領導者，說好聽一點是謀定而後動，說難聽一點就是缺乏開創力，在這一段價值連成的時間裡，只成就了自己在位最長的記錄，而沒有為日本打下邁向未來的基礎，進行重大的改革，實在是錯失良機。安倍晉三最後會一事無成，就今日回頭來看，主要原因在於他在任期前半段專心提振國內經濟，當時國際情勢也還未改變，這樣的施政主軸不能算錯，但到了任期後半段，整體大環境的氛圍已經改變，安倍雖然看到了可以趁機修憲的機會，卻未能好好把握。

對安倍晉三來說，舉辦東京奧運是是他任內的另一項重要政績，但東京奧運卻也成為了安倍政府的詛咒。因為安倍晉三為了順利舉辦奧運，在許多對外政策上都變的更為謹慎，比如想要小心修補與中國的關係，避免觸怒中國，讓中國抵制東京奧運。這除了讓原本的修憲規劃被排到東京奧運結束後，日本也一改之前所提出的外交態度，不再提及「自由與繁榮之狐」、「亞洲自由民主鑽石同盟」等圍堵中國的政策，行事改趨低調，結果卻錯失了在今日美、中衝突中，扮演更重要角色的良機。

甚至在今年疫情開始之時，安倍政府還為了讓習近平能按期程順利訪日，沒有選擇快速禁止中國遊客入境，而引發日本國內的批評。中國為了反制美國的圍堵，因此一改過去數年，對日本頤指氣使的態度，安排習近平訪日，希望聯日抗美，減輕美中貿易戰的壓力。安倍政府一開始可能認為這個機會千載萬逢，除了可以趁機改善與中國的關係，讓未來修憲時降低中國的反彈，可能也研判川普對中國所發起的貿易戰，不會一直持續下去。但是人算不及天算，突如而來的疫情，不止讓習近平幾乎已經無法訪日，接下來的美、中關係快速惡化，更讓日本政府措手不及。

過去日本是美國在西太平洋最重要的盟友，當這個地區出現安全問題時，最有可能的發展是美國會強化與日本的同盟關係，讓日本在區域安全上扮演更重要的角色。我們之前會研判 2016年後，會是日本的戰略機遇期，就是因為美、中關係逐漸轉壞，很可能會像韓戰、越戰、美蘇冷戰時一樣，讓日本可以趁機獲得再武裝的機會。美國為了讓日本在區域安全問題上貢獻更多的力量，極有可能默許安倍晉三修掉日本和平憲法的第九條「放棄以國家主權發動戰爭以做為解決國際爭端的手段」，並讓日本自衛隊正名為國防軍。

但是安倍晉三為了舉辦奧運與中國市場，屢屢投鼠忌器的作法，卻碰上了強調單邊主義，不重視與盟友協商的川普政府，最後導致美軍直接介入西太平洋的緊張情勢。雖然在軍事上，印太司令部仍然遵循過去的同盟架構，積極拉攏日本、印度、澳洲等國家成為抗中陣線，一起進行各種聯合海上軍演，但在政治上，卻是美國政府直接站上第一線，成為抗中急先鋒，這無形中邊緣化了日本這個盟友的角色。甚至最近澳洲的積極態度，都與日本形成鮮明的對比，澳洲已直接視中國為未來的威脅，與中國快速交惡，想在這次美、中爭霸的情勢，扮演更積極的角色，搶佔新冷戰的紅利。

安倍晉三的外公岸信介，有「昭和怪物」之稱，在戰前擔任技術官僚，戰後不止逃過戰犯審判，還再復出活躍於日本政壇。岸信介曾經非常希望讓日本走向正常國家，但他當時沒有那個環境。安倍晉三繼承其政治衣缽，卻讓機會白白溜走。菅義偉雖然被視為是安倍的接班人，但是政治魅力稍嫌不足，又是技術官僚出身，已承諾將提前舉行國會大選，很可能無法長期執政，推動安倍未完成的目標，只是過渡內閣。不過誰又知道呢？說不定菅義偉這個「令和大叔」，會是最大的驚奇。