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日本的又一次戰略機遇與未來發展

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是說過去我們認為,從二○一六年開始,美中關係會逐漸轉壞,日本將獲得很重要的戰略機遇。當時的思考邏輯是美中兩國遲早會走向競爭關係,在這種情況下日本將坐收漁翁之利,成為兩國競相拉攏的目標,戰略地位會緩慢提升。可惜這樣的看法並不完全正確,美中關係的確逐漸走下坡,但日本的角色反而變的更加模糊。這當中的關鍵原因,在於川普當選美國總統,商業鉅子出身的他,對於美中貿易的不公平,早就非常不滿,於執政中後期對中國發起了貿易戰,結果加速了美中兩國關係的崩解。不過,川普雖然加速了美中關係的破裂,但他所奉行的新孤立主義與美國優先政策,凡事都由美國直接介入,以美國利益為最主要考量,鮮少與盟邦進行溝通,導致在川普任內,日本在諸多國際議題上被邊緣化。

再加上安倍晉三的修憲計畫觸礁,亞洲民主安全之鑽的政策一開始也沒有獲得太大的回響,更讓日本在印太地區的角色變的曖昧模糊。而這一切要到川普執政的末期才開始出現變化。首先是源自中國的Covid - 19疫情大爆發,讓全世界都受到影響,美國損失慘重,讓美中關係雪上加霜,再也難以修復。疫情間接使川普落選,也讓川普在卸任推動許多政策,來確保美國的反中路線,他提前解密用來對付中國的「印太戰略框架」,來牽制繼任者拜登,阻止拜登政府重返親中路線。在這份文件中,可以見到美國打算讓日本扮演更重要的角色,成為美國在印太地區的馬前卒。除了有意讓日本進一步強化軍備,以抗衡中國,也鼓勵日本與東南亞、南亞國家合作,在經濟、外交成為美國拉攏友邦的助力。

美國、日本、印度與澳大利亞的四國元首視訊高峰會。

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雖然川普在敗選後黯然下台,無法繼續執行這一份「印太戰略框架」,但繼任的拜登也在反中民意高漲下,無法扭轉美中關系。即使拜登政府強調,未來將在對美國有利的議題上與中國合作,但國會的掣肘與中國的強硬態度,都讓拜登沒有對中國軟弱妥協的空間。拜登所提出的中國政策,如其競選時所言,將更重視與友邦的合作,不再單打獨鬥,這讓日本的亞洲民主安全之鑽復活,美、日、澳、印的四國圍堵聯盟快速成形。同時,在某種程度上,拜登也接續執行著這份「印太戰略框架」,讓日本成為美國印太戰略的重要夥伴。中國面對越來越不利的國際情勢,卻採取戰狼外交,對日本、澳洲、印度、歐盟等國家惡言相向,也讓中國在國際社會上越來越孤立,間接讓日本更有信心出擊。

在安倍晉三卸任後,一般認為接任的菅義偉被視為是技術官僚出身,會如看守內閣一般保守行事。但令人意外的是,無論是疫苗的援外政策,對與鄰近國家的軍事、經濟合作,都較前任政府更為積極。特別是對過去最為敏感的台海衝突問題,也打破過去的謹言慎行,進一步表態,言明台海如果發生衝突,將是日本這個國家的「存亡危機事態」,符合日本自衛隊出兵的條件。這種一百八十度的大轉變,似乎說明日本正利用這個千載難迎的機會,積極擴大自身的影響力,彌補過去在川普任內所失去的戰略機遇。

日本一向是美國重大政策的風向球,當過去美國打算要與中國建交,恢復正常外交關係,採行「聯中制蘇」政策時,日本就搶先數年與中華民國斷交,並與中華人民共和國建交,這是日本在二戰結束後,國家生存的重要策略。當美國今日將中國視為競爭對手,正在辯論與檢討過去對台灣的戰略模糊政策時,日本又搶先一步,鬆動過去對台灣的戰略模糊態度,這就已經預示,美國很有可能在接下來數年,也會逐步鬆動過去的戰略模糊政策,這場對台政策的辯論,已經有了初步結論。接下來要看的,是這個政策的改變程度會有多大,會不會進一步影響美國的一個中國政策。

對日本來說,如果美國徹底鬆動過去的戰略模糊策略,那日本將承擔更重要的區域安全責任,而這在目前來說,是符合日本利益的,因為這也代表美國勢必進一步鬆綁對日本的軍備限制。而這在過去已經有前例,當美國在反恐戰爭中陷入泥淖,需要盟國派兵支援阿富汗與伊拉克戰場時,就要求日本出兵,也因此讓日本政府得以修法,放寬自衛隊出兵海外、與敵方交火的限制。為了提供美軍部隊部份急需的軍備,分攤龐大的軍事支援,也讓日本重新檢討了武器研發與外銷的限制。對日本政府來說,派兵到伊拉克是個政治難題,也曾掀起國內風暴,但長期來說,卻讓日本朝正常國家邁出了一大步。

日本政府過去的極度親中,是想在藉由美國的「聯中制蘇」策略,來拉攏東亞的區域強國中國,平衡美國的壓力。特別是在後期,中國經濟起飛後,日本快速進入中國市場,獲得龐大的商業利益,更讓日本恪外奉行中國的一個中國原則,絕不輕易惹惱北京。但問題在於中國不斷操弄的反日情結,讓日本與中國漸行漸遠,而讓中國錯失去與日本建立夥伴關係的機會。等到美中關係急轉直下,日本的選擇已非常清楚了,習近平雖然也在這一、兩年間,嘗試挽回與日本的關係,但情勢已無法改變。對日本來說,美中這場競爭,如果能讓日本的整體地位上升,成為西太平洋地區無法被忽視的力量,一樣達成了過去親中時想要達成的目標,那何樂而不為?

對台灣來說,川普時期的單打獨鬥是較不利的,因為川普雖然給了台灣更多的支援與鬆綁大批軍售,但台灣要獨力面對中國的巨大壓力。美國畢竟身為世界第一強權,其外交政策不會快速轉變,在奉行一個中國政策下,很多時候綁手綁腳,沒辦法給予台灣最立即的支持。但日本與台灣近在咫尺,也同樣受到中國的巨大壓力,與台灣的民間關係良好,政策調整較為靈敏與迅速,對台灣的幫助可能更大,這從此次快速捐贈疫苗給台灣,就可以看出來。日本終於從之前被邊緣化的危機中,回過神來。這對未來的西太平洋情勢,一定會有決定性的影響,

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王臻明的沙龍
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「假圖天國」將以即時深入解析軍事新聞與國際情勢的方式,討論新聞背後的意義與當前國際情勢的關係性,並以簡單清晰的方式說明各國間的利害關係與複雜恩怨。另一方面,我也會輔以歷史與戰史的介紹,闡述過去歷史戰事的來龍去脈,以及不同立場者對同一歷史事件的不同看法。
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