這場高加索衝突，為何注定要踩剎車？

納卡爭議的歷史回聲

自歷史視角剖析近日的亞阿交火格局，大約可追溯至蘇聯末期的1988年。彼時亞美尼亞與亞塞拜然大城騷亂漸起，一系列衝突在1991年蘇聯崩解時，逐步上升為全面戰爭。雖說雙方最後在俄國調解下，於1994年簽署《比什凱克協議》（Bishkek Protocol）商定停戰，卻依舊難止小規模衝突的復發。

自2008年起，兩國幾乎每隔兩年便要短暫交火，2020年更是一砲雙響，在7月與9月接連爆發了軍事衝突。而雙方之所以經年累月不斷鬥爭，為的便是懸而未決的歷史舊帳：納卡地區主權爭議。

納卡地區全稱納戈爾諾-卡拉巴赫（Nagorno-Karabakh），是塊佔地4,400平方公里（1,700平方英里）的多山地帶，人口約有14.5萬。就法律視角觀之，此地位處亞塞拜然境內，是國際公認的亞國領土；但由政治現實角度來看，此處的實質統治者，並非亞塞拜然政府，而是亞美尼亞所支持的阿爾札赫共和國（Republic of Artsakh），人口也幾乎清一色是亞美尼亞人。之所以會有這般尷尬局面，與高加索的地緣及歷史息息相關。

高加索位處歐亞之交，地勢多山，民族分布複雜，自古便是小王國與政權林立的政治生態。當人類行至“帝國”年代，此處便也成為各大帝國的緩衝區，以納卡地區為例，其自公元前5世紀起，便是伊朗阿契美尼德王朝的勢力範圍，又於前3世紀成了亞美尼亞王國的屬地，更在公元前36年成為羅馬帝國的邊疆一隅。此後其輪流在波斯與羅馬間變換歸屬，直到阿拉伯半島的哈里發於7世紀征服高加索，便又多了另一維度的緩衝意義：基督與伊斯蘭的混血區。

長年以來，納卡受亞美尼亞與羅馬影響，以基督信仰為大宗，但在阿拉伯帝國引入伊斯蘭後，此處又遭塞爾柱帝國、埃爾迪古茲王朝（Eldiguzids）等突厥穆斯林政權經緯百餘年，加之蒙古西征後出現的眾多小汗國，納卡遂與諸高加索政權共步伊斯蘭化進程，突厥人口也漸次在此生根。16世紀起，此處成了奧斯曼與伊朗兩大穆斯林帝國的緩衝區，納卡亞美尼亞人也為反抗伊斯蘭政權統治，開始了武裝起義活動，並由此吸引到來自西北的帝國垂青：俄羅斯的羅曼諾夫王朝。

俄羅斯的帝國化轉型過程漫長，但大體是在彼得一世與葉卡捷琳娜二世兩位大帝期間，確立了擴張政策的基礎。鄰近高加索的阿斯特拉罕城便是在彼得大帝執政時，成了俄羅斯里海艦隊總部，使帝國鐵蹄得以在1722–1723年的俄波之戰中，重挫波斯薩法維帝國，讓俄羅斯旗幟就此飄進高加索。而面對伊斯蘭政權環伺的局面，俄羅斯選擇扶植同奉基督信仰的亞美尼亞與喬治亞人，作為穩定高加索的本土勢力，納卡的部分亞美尼亞人也響應帝國人口政策，遷移至巴庫（當今亞塞拜然首都）、吉蘭（伊朗31省之一）等地。

1822年起，本在波斯卡扎爾王朝（Qajar dynasty）轄下，但實是俄羅斯保護國的納卡地區（時名卡拉巴赫汗國），正式被併入帝俄版圖。根據帝國當局於1823年留下的人口普查資料顯示，納卡的亞美尼亞人多居山村，其人口數量與分布圖景尚不足以肩負統治重擔，故俄羅斯又自波斯招攬了亞美尼亞僑民前來屯居，意在擴大納卡的亞美尼亞勢力。

這般舉措雖有成效，卻直接排擠到當地世居已久的亞塞拜然人生存空間，意外埋下了民族衝突火種。

過往戰火奠定大國態度

1905年俄國爆發革命，納卡的亞阿兩民族趁亂興兵，欲在中央無暇顧及時，將對方完全掃出此地。此次煙硝雖因革命失敗而飄散，卻在1917年十月革命成功後捲土重來。亞塞拜然在奧斯曼帝國支持下，宣布將納卡併入新成立的亞塞拜然巴庫民主共和國內，並於奧斯曼一戰敗北後，改為接受英國支援；但亞美尼亞反抗軍也非省油的燈，其於1918年宣布成立卡拉巴赫人民政府（People’s Government of Karabakh），開始了武裝鬥爭進程。

雙方兩年血戰期間，納卡地區反覆易主，直在1921年蘇軍好不容易開進高加索，才漸有和談之象。蘇聯起初為拉攏亞美尼亞，承諾會將納卡與納希契凡（Nakhichevan，亞美尼亞西南隅，居民多為亞塞拜然人）兩處爭議區一同劃入亞美尼亞版圖內，後也確實付諸行動：1921年7月4日，俄羅斯共產黨中央委員會高加索主席團正式通過決議，實現對亞美尼亞的承諾。然而這項決議僅維持一天，便在7月5日被史達林強行否決，納卡與納希切萬最後皆被劃給了亞塞拜然。

在史達林看來，高加索地區的任一民族坐大，皆會危及中央統攝，故其不惜自毀承諾，也要讓亞美尼亞與亞塞拜然在此相互消耗；此外在共產國際擴張的前景下，蘇聯有意拉攏土耳其，避免其成為美國反共的橋頭堡，故史達林對亞塞拜然的偏袒，實也暗藏遞向土耳其的低調橄欖枝。

然而中央的高壓封印狀態未能持之以恆。1953年史達林逝世後，納卡爭議再起，亞美尼亞屢屢要求蘇聯將納卡（時名納戈爾諾-卡拉巴赫自治州，NKAO）劃入亞美尼亞版圖，或至少令其脫離亞塞拜然控制，卻始終難竟其功。1988年，NKAO政府發起非正式公投，要求回歸亞美尼亞，但遭亞塞拜然與莫斯科否絕，結果種族清洗便開始在各城上演，兩大民族相互屠戮，蘇軍遂再度前來平亂。但今次成效不如過往，此時的蘇聯已是強弩之末，自身難保。

1991年，蘇聯崩解，亞阿兩國便彷彿脫韁野馬，納卡衝突也就此上升到了全面開戰的程度。亞美尼亞有俄羅斯與其餘獨聯體國家的傭兵協助，亞塞拜然則有來自阿富汗、車臣、阿拉伯、伊朗、土耳其的聖戰士撐腰，甚至俄方也有幾百位軍官前來助陣。雙方衝突越演越烈，亞美尼亞軍甚至攻入納卡以外的阿國大城。此外酣戰期間，兩國皆對境內的對方人民進行種族清洗，由此導致百萬難民流離失所，湧出境外。

局勢失控至此，周遭各國多已如坐針氈，要求亞阿雙方停火和談。伊朗與土耳其尤其緊張，一來兩國皆已接收不少難民，二來其也擔憂交戰砲火波及本土，故紛紛警告亞美尼亞停止擴大戰線。1993年9月，土耳其在與亞美尼亞接壤的邊境上增兵，並警告亞美尼亞立即無條件撤出亞塞拜然；伊朗也在納希契凡附近進行軍事演習，甚至提議沿伊朗與亞塞拜然邊界，建立一條二十公里縱深的安全區，以收容難民、緩衝戰火，宛若土國當今在敘北的規劃。

而相較於土伊的戰戰兢兢，俄羅斯顯然更有游移空間。兩國戰火雖也波及北高加索，但正處經濟震盪的俄羅斯反而瞄準了亞塞拜然的石油利益；而自1993年戰況惡化起，亞塞拜然便也驚覺，倘若自己再不倒向莫斯科，則亞美尼亞軍恐會一路開進首都巴庫。幾番思量下，阿塞拜然終於向俄輸誠，承諾規劃一條由巴庫直通俄國的里海油管，這才換得莫斯科垂憐，加大了對前者的軍火供給量，並強烈要求亞美尼亞停戰和談。而事後亞塞拜然確也信守承諾，與俄國合建巴庫 — 新羅西斯克油管（Baku–Novorossiysk pipeline），並自1997年啟用至今。

這場戰事讓伊土明瞭，納卡衝突雖有利可圖，卻極可能弄巧成拙、引火自焚；對俄羅斯來說，其既拉攏了亞美尼亞，也藉戰事形塑了“對俄友好”的亞塞拜然政府，“親亞美尼亞、不與亞塞拜然敵對”，由此成為其處理納卡爭議的最高指導原則。

目標異同催生停火空間

而回顧納卡衝突，雙方雖在1994年停火，但亞美尼亞不僅控制了納卡，更攻下此處以西、直至亞美尼亞的亞塞拜然領土，導致本不與亞美尼亞接壤的納卡地區，戰後可與前者緊密相連。根據統計，亞美尼亞如今控有亞塞拜然約20%的領土，納卡地區只占比7%，其餘皆為戰時佔領而來。如今兩國之間，不僅有納卡歸屬的舊恨，更多了領土返還的新仇。然而儘管結構上的火藥庫存在，納卡衝突於雙方而言，權重仍是有所不同。

對亞美尼亞來說，納卡居民幾乎全為亞美尼亞人，其也是此地的實質控制者，如此局面看似天賦優勢，實則暗藏失血劣勢。原因在於，不論亞美尼亞是否挑起爭端，但凡衝突爆發，納卡便注定是炮火前線，財產與人民傷亡必不可少，故其往往會在第一時間升高對戰事的準備程度，並訴諸大規模國際宣傳戰，將肇因歸咎於亞塞拜然，甚至不惜誇大傷亡慘烈度。

以此次衝突為例，亞美尼亞在9月28日下令全國總動員，並在接連幾天內，發布諸如“土耳其F-16戰機闖入亞國領空擊落SU-25”等只有亞美尼亞國防部如此宣稱的消息，更製作鼓舞士氣的民族音樂視頻，顯然在備戰與宣傳上頗為用心。

而相對於亞美尼亞的“朝夕之爭”，亞塞拜然的納卡夢便更像“復國遠望”。經歷1991到1994年的戰亂後，納卡的亞塞拜然人早被亞美尼亞人種族清洗殆盡，前者也失去納卡的控制權，故在此地相對沒有包袱。不論何方挑起戰端，阿塞拜然只要防止亞美尼亞如過往般反攻即可，即便衝突過後阿塞拜然在納卡寸土未得，也頂多損耗兵力，不似亞美尼亞須承擔民眾家破人亡的額外壓力。

故在此次衝突中，亞塞拜然雖也進行宣傳戰，力度卻不如亞美尼亞激烈，且至今也僅進行了局部動員，顯然未有全力一戰的打算。而正因雙方對納卡存在目標落差，反能促成調解契機。

對俄土伊等周遭大國來說，過往戰事的前車之鑑已令其明瞭，納卡衝突一旦失控，其外溢成本將高過政治獲益；而改變納卡地位將激怒亞塞拜然，要求亞美尼亞人讓出此地更不可行，故最好的處理方式，便是凍結現狀，並竭力降低雙方駁火程度與時程。

蘇聯崩解近三十年，諸多地緣局勢已然改寫，從烏克蘭、阿布哈茲、南奧塞提亞到納卡爭議，各式民族衝突在身分政治的話語下炸裂，並受大國政治經緯，但類型各有不同：烏克蘭成了俄國與西方的對峙前線，國體撕裂、衝突仍在；阿布哈茲與南奧塞提亞雖不受國際承認，卻已然凍結衝突，發展相對和穩。

而納卡爭議雖有俄國與西方的一致維穩，卻始終困在烏克蘭式的困局裡，形成同一片國土上，和平與駁火交織並行的的常態。在此脈絡下，衝突不會沉睡太久，卻也注定不會持續太長。

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• 本文由《觀察者網》於10月5日首發，歡迎閱讀原文：