2021-09-14|閱讀時間 ‧ 約 13 分鐘

【台北村落之聲】防患未然從日常著手！從生活細節開始的360度防災行動／專訪文山區明興里

採訪作者：吳雨潔

本文轉載自台北村落之聲夏季專題「狂熱城市」。氣候變遷愈加劇烈，意味著「災害」的發生愈加難以預估。災害的發生應當視作日常生活的一部分，並在這樣的基礎上，重新思考社區之於災難容受力的韌性基礎。究竟城市如何應對災害的日常化？歡迎至台北村落之聲與我們一起思考。

正因為災害看似遙不可及，才往往讓我們措手不及。

此時擾你清夢的是警鈴大作的地震警報。感受到些微搖晃，睡眼仍惺忪的你暗忖：地震是嗎？說實在的，一輩子活在板塊邊緣，面對地震早已司空見慣，於是你選擇躺在床上，讓搖晃的力度決定自己起床的速度。

地震來襲時打開家門、躲在堅固樑柱附近或是書桌底下⋯⋯這些囑咐從小叮嚀到大了，你當然曉得，不過當情勢劇烈到需要奪門而出時，離家最近的避難地點是哪裡？要如何抵達？我們對於這類問題的答案往往是茫然。又或者當颱風來襲，除了提早準備好乾糧泡麵之外，我們還能做什麼樣的防災準備？

我們總是容易遺忘災害帶來的威脅，輕易地認為每次災害都是特例，只要將排水溝多清一點、堤防再建高一點、擋土牆再夯實一點，災害就不會發生在我們頭上，忘記了身處極端氣候的今日，災害的不可預期性已經逐漸使過往工程防災的侷限暴露了出來。面對災害的日常化，我們同樣需要將防災如常化──將防災的意識具體凝結成一種熟稔的生活習慣。

台北村落之聲來到的文山區明興里，一個位於興隆山旁、生態資源豐富，卻也有著順向坡土石流風險以及狹窄巷弄的山坡地社區。在與明興里里長鄢健民的訪談中，鄢健民分享了以防災作為社區核心關懷的實戰心法，以及結合著日常生活的減災策略，並在居民的共同參與下，建構出屬於在地的山城韌性。

營造一個安全的環境，從消除空間的危險因子開始

明興里多次獲內政部消防署「防災示範社區」肯定，細數這些年社區所做的努力，鄢健民認為自始至終其實都環繞著一個思考：

我們怎麼去營造一個安全的環境。

里長鄢健民認為所有明興社區防災行動的初衷，其實只是「我們怎麼去營造一個安全的環境」（Source: 劉學墉攝）

究竟一個安全的社區環境會是什麼模樣？從社區環境的一些小細節中，我們就能觀察到。鄢健民提到，社區過去曾有自來水管線漏水進而沖刷地基的問題，不只影響當地水資源的運用，也造成山坡地安全的疑慮。於是鄢健民向臺北市政府自來水事業處申請修繕，將原本的塑膠管更換成不銹鋼管線，一方面解決原本管線易裂所造成的高地供水不穩的問題，另一方面也降低了潛在的地基掏空危害。

又或者是社區巷弄的停車與疏散動線相衝突的問題。明興里作為相對老舊的社區，缺乏完整停車位規劃，許多私家車選擇停放在狹窄的巷弄邊，影響居民的步行安全，以及緊急疏散救災的動線。有鑒於此，在環境限制無法增設停車場的情況下，鄢健民決定在巷弄內劃上紅線。想當然這樣的做法曾受到抗議，但在便利與安全之間，鄢健民選擇以安全為重。

將巷弄畫上紅線後，明興社區擁有了相對通暢的疏散動線（Source: 劉學墉攝）

「真的災害發生的時候，救災就是要從外面進到災害點，疏散的話就會是災害點能不能夠出來，所以他是一個不同方向，如果你沒有足夠的路幅，到時候救災都救不了。」

因應近年來的豪大雨趨勢，明興里也透過節能社區計畫，運用JW工法[1]修築位在桃花源社區內的「海綿社區生態中庭」。將原先歷久失修、閒置的社區游泳池，轉變為具有儲水、淨化功能的地下水庫，上層規劃親水渠道、水循環景觀池及休閒泡腳池等里民休憩設施，周邊路面也改為透水鋪面，造就低碳、永續循環的社區空間。生態中庭不只為明興里提供上游蓄洪的功能，作為滯洪池減輕下游排水的負擔，水循環設施的可視化，也使居民更了解水資源的運用，共同達到了防災、環境教育及活化空間的效益。

明興里以JW的透水工法作為鋪面打造的「海綿社區生態中庭」，並在廣場下方建有蓄水池，讓雨水能有效滲透、蓄存以達到逕流分擔的效果（Source: 劉學墉攝）

➤ 延伸閱讀：不怕水淹，更要與洪水共生！打造具有「承洪韌性」的城市培養指南

掌握每一個地方細節，建構社區化的防災演練

從災害管理的角度來看，前文改善社區環境可以說是一種「減災」（Mitigation）的方式，然而硬體的減災效果終究有限，當災害真正臨頭時，如何處變不驚地應對災害、甚至能夠自助他助，是「備災」（Preparedness）環節重要之所在，其中最不可或缺的，便是社區居民共同的學習與努力。

災害管理四階段：減災、備災、應變、復原（Source: 農委會土石流防災資訊網）

「每次只要是看到電視上做防災演練，救護車一定有嘛，消防車、直升機……，你會想說，哇！怎麼要動員這麼多人。」鄢健民說道。在一般人的想像裡，防災演練總是大費周章，不過鄢健民認為社區尺度的演練其實並不需要如此勞師動眾，重要是如何運用既有資源，擬定社區避難動線、模擬實際場景，在平時就讓居民有準備，才能在災害發生時處變不驚。

防患於未然，要營造出一個防災安全的環境，需要掌握社區內各個可能致災的危險因子，每一個細節都不能放過。而作為山坡地社區，明興里有著比其他地方更為脆弱的地理條件，於是在備災上，明興里一開始便積極地藉由環境勘查與防災課程的訓練，細緻地掌握在地可能出現的災害風險，繪製出全區立體的避難模型設置，明確標示出危險區以及居民的避難動線，並置放在社區的入口處，讓居民對社區環境與災時可能的避難動線有更多的認識。

放在社區入口處的全區避難立體模型（Source: 劉學墉攝）

明興里也將日本觀摩到的經驗帶回了社區，並因地制宜地改良。譬如說仿效日本小學的滅火器使用教學，在嘗試後才發現乾粉滅火器難以清潔，於是改為水型滅火器，並且設計標靶，讓小朋友在遊戲的同時也可以練習瞄準火源、噴出水柱，更貼近火災發生時的使用情境。

鄢健民也提到了防災演練都會吃的防災餐。過往，社區都會煮起大鍋的炒米粉、貢丸湯，頓時使原本理應緊迫的演練情境成為歡騰的里內聚餐，脫離實際災害發生時的場景。於是，明興里重新規劃防災餐的準備方式，訓練社區志工運用平時里內老人共餐的器具與食材，以可移動的瓦斯快速爐簡單烹煮，讓演練更逼真一點，災害真的發生時也才能更熟稔地應對一些。

由點而面，居民合力編織防災網絡

對於大多數人來說，我們往往會認為災害是離我們非常遙遠的事情，在這種心態底下，實在不會放太多的心思在平時的防災工作上，更別說是主動參與社區的防災演練。這樣的問題在明興里也是如此，鄢健民苦笑著說：

臺灣的災害，尤其是都會區，很多人會認為說不會這麼衰啦！

於是，明興里的防災演練除了策略的擬定，更強調社區內不同角色的培力，像是公寓大厦管理委員會和社區志工的「增能」，以達到由點而面的備災效果。

➤ 延伸閱讀：在暴雨襲來之前：災害脆弱度指標，讓我們重新思考地方社會的韌性基礎

以公寓大廈來說，明興里高樓層住宅防災演練最核心的操作宗旨，即是大樓中的管理會委員、總幹事以及志工們，需要擁有基本的應變與救災能力，這樣一來，災害發生時，公寓大廈就能扮演指揮居民的角色，有效疏散大樓裡的住戶，減少傷害發生。平時管理委員會也會協助里辦公室彙整居民資料，讓里辦公室在災害發生時能迅速地掌握需要特別協助的住戶（譬如移動困難的年長者），又或是疏散後清點人數時若有少有漏，也才可以更快速地派出救災團隊救援。

鄢健民指出，里辦公室作為二線指揮官，將災害現場的指揮工作交由更貼近居民的管理委員會、志工，才能避免見樹不見林的問題（Source: 劉學墉攝）

此外，明興里的防災工作，也有賴一群主動參與種種社區行動的志工。實際上，作為一種社區參與，明興里的居民本身就有著充沛動能，鄢健民也順勢將志工的分工多元化、團隊化，居民可以依據自身興趣與特質，選擇適合自己的工作項目。「假設有更多不同性質的志工團隊，就可以讓民眾去參加。」

目前社區已經有守望相助隊、生態防災志工隊、社區照顧關懷據點服務志工、河川巡守志工與環境保護志工。透過組織各種不同的志工隊，鼓勵居民成為志工，其實正是一種社區居民的培力，在平時讓居民培養協作的默契與經驗，在災害發生時就能夠轉化為即刻救援的動員力。

防災也要寫腳本！用在地創意守護安全

模擬災害發生的狀況，鄢健民也提供了相當具體的建議：

「針對社區防災的需求，嘗試寫腳本做練習，讓志工知道說，真正發生災害的時候，我們怎麼對這些需要幫助的弱勢單位去提供幫助。」

防災就是與時間賽跑，透過寫腳本，才能事先盤點出社區最需要協助的地方會是在哪裡。其中，較多臥床年長者的老人養護所，就是社區最脆弱的所在。明興里觀察到，若到了老人養護所需要疏散的時刻，通報並等待消防人員到現場協助，往往為時已晚，社區需要找到更實際而快速的疏散方法，才能在第一時間協助年長者們下樓。於是，志工們特地學習了消防局的搶救技巧，將枕頭、棉被與繩帶綁製成應急的「軟質擔架」，就地取材的即時性以及軟質擔架應對不同地形的適應能力，都能協助行動不便者撤離。

「很多改變的東西，其實應該要有一些不一樣的創意來做。」鄢健民說道。防災行動並非照本宣科，每個地方有各自適合的方式，此時只要稍微跳脫原本的思考框架，加點屬於在地的創意，就可以帶來意想不到的成效。

由里內老人家工藝課製作而成的「翻見平安門牌」就是另一個例子。在思考如何在大樓疏散清點時能更有效率時，集思廣益下，居民想到了以門牌作為清場的標示。疏散時，只要志工人員清點確認全戶撤離，就將門牌翻向另一面，避免重複確認。就這樣，在工藝課上大家共同編織中國結，搭配在地居民何老先生的題字，製作成簡易而精美的翻見平安門牌。如此凝聚著社區居民共同的小小創意，大大增加了救災的效率。

防災種子落地生根，社區韌性萌芽茁壯

回顧一路走來的心路歷程，鄢健民表示其實很少人願意如此投入防災社區的推動：「防災的KPI跟平常事務連結性太低，而且投入的金額，跟得到的績效也很難去換算，所以很少人願意做這件事情。」然而這些未雨綢繆的社區行動，雖然吃力不討好且往往受到忽視，換來的卻是災害來襲時最彌足珍貴的平安。

「很多時候，你要做的事情很多，要用『計畫等預算』的概念，你心裡面可能知道有多少事情是要做的，那你就會有一個待辦清單，有這個東西後，當之後有什麼樣的機會來了，這個機會可以支援哪些要做的事情，你就會去做。」抱持開放的心態，鄢健民向來歡迎任何補助計畫、資源，只要是對社區好的發展，便不怕失敗地嘗試，善用政府的輔導團隊、整合不同單位的資源。

從「有什麼資源、打什麼仗」的策略，到現今「打什麼、有什麼」，當積極行動的成果遍地開花，好的緣分便會因此來到，不論是善心人士協助添購兒少關懷據點的設備，或是與大學、機構合作建置的社區防災監測系統，都使社區更進一步朝安全家園的願景邁進。

從起初「有什麼資源、打什麼仗」的策略，到現在「打什麼、有什麼」，這樣的轉變是社區長期耕耘防災工作才能夠收穫的成果（Source: 劉學墉攝）

就像鄢健民所說：

如何去把備災、減災的工作，在平常就做好？⋯⋯真正災害發生的時候，災情會比較輕，復原也會比較快。

真正的韌性存在於環境、社區及在地居民之中，在社區受到災害打擊、負傷之餘，得以快速地恢復運作。在明興里的例子中，我們看見了防災從思維、策略，到居民參與以及資源整合的互相扣連，讓韌性有機會從社區萌生，為越趨日常的災害超前部署。 ➤ 延伸閱讀：雨撲滿、水族箱、方寸農園⋯⋯任何能夠節能永續的社區角落，騰雲里都不放過！／專訪萬華騰雲里

[1] JW生態工法是一種打造透水鋪面的工法。鋪面以混凝土為主體，其間以塑膠導管束於其中並形成微小孔洞，讓雨水落於地表後能夠滲透入下層的碎石層，並更進一步使其滲入泥土。JW的工法改善了過往柏油等不透水鋪面的問題，能夠有效讓地面逕流滲入，使其達到減少洪災以及增進涵水的功能。

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