[阿虛的電子銀杏] 從武漢肺炎本土疫情看都市治理：以雙北及民進黨執政縣市為例 系列1：問題的發生與事前準備

前言

台灣於5月11日起不幸爆發武漢肺炎本土疫情，正常台灣人這時候除了切實遵守防疫規定、做好個人衛生與社交距離等等的防疫基本功以外，也都會衷心祈求疫情快快過去，6月13日以後的發展也許是可喜的徵象，但仍然必須繼續觀察。而這次的本土疫情，對縣市長們也堪稱是2022年地方選舉前的一次大規模期中考，能否及早弭平疫情、完成防疫所需的各項配套措施，再再考驗縣市長們與其團隊的地方治理能力。

以數據來說，本次本土疫情爆發已經超過1個月，染疫人數也從爆發前的千餘人上升至6月18日時的13,771人，其中台北市4,154人、新北市更達6,000人，雙北染疫人數總和相當於全台染疫人數的73.73%，且雙北疫情餘火仍不斷延燒，直至6月13日起才開始出現緩和跡象；反觀民進黨執政的縣市，即便是與新北相鄰、作為雙北首都圈延伸地帶的基隆與桃園2市，同一時間基隆染疫人數為275人、桃園染疫人數為607人，染疫人數均遠少於雙北，北北基桃首都圈以南的新竹市、嘉義縣、台南市、高雄市與屏東縣染疫人數更是維持在各數十人的規模，並未發生大規模的疫情擴散。

筆者認為，從染疫人數等數據，以及疫情爆發前的事前準備、危機處理及亡羊補牢等各方面措施，能夠回推分析出這些縣市首長們的地方自治體治理思維脈絡，經過歸納整理後，可以將雙北與民進黨執政的7縣市視為2種不同的治理思維序列。

恕筆者直言，雙北2直轄市本次的各方面措施，根本是惡政與亂政的總集合。

雙北2市市府或因首長本身專業知識不足、所依賴專家囿於自身所學，最後定出不得法的方案，導致疫情不斷延燒；或因首長本身出於個人政治算計而標新立異，並透過各種譁眾取寵卻多半不符合事實的言論凝聚支持者向心力，降低其他民意監督的力道與聲量，最後只能製造出各種混亂，而這樣的混亂更會加深民心的不安與恐慌，並進而使這些不安與恐慌波及在地其他社會部門。

而民進黨所執政的桃南高3直轄市、基竹2市與嘉屏2縣，表現至少都有中規中矩的水準，而去年才剛將市政意義上的胡鬧者—韓國瑜予以罷免的高雄市，在補選當選市長、就職尚不滿1年的陳其邁的帶領下，更儼然成為雙北以外防疫措施的集大成者。

基於「一切歷史都是當代史」的主張，筆者認為，有必要在事件仍在持續推進的當下先行為過去這一個多月以來發生的事件，以親身體驗本次疫情的普通當事人的身份，透過資料的蒐集、整理分析與評論的方式，為未來留下屬於我們台灣人的歷史紀錄，這也是筆者撰文寫作本系列文章的動機。

接下來，請容筆者在本系列文依序一一說明。

事前準備

物資方面，雙北自稱準備防疫一年多，詎料疫情爆發後才知道純屬空話，物資儲備很快在5月底告急，複數醫院從業人員甚至必須在社群網站自行向社會求救，導致中央衛服部不得不在6月2日出手提昇雙北防疫物資的安全儲備量，提昇至本土疫情爆發前的2倍。

隔離設施的事前準備，6都之中作得最糟的是新北市。

從防疫旅館準備家數、房間數來看，新北直至本土疫情爆發1星期後仍在六都間呈現吊車尾的情況，其中家數是六都最後一名、房間數則為六都倒數第二名，每10萬人人均房間數也是六都最後一名。而新北侯友宜市長一方面一度揚言不排除設立所謂方艙醫院、令人不禁聯想到一年多以前中國湖北省武漢市那些利用既有大型體育館，沒有徹底分流輕重症、也沒有適當隔間及安設分隔空調，衛生條件也堪虞，以致於疫情在其中蔓延的同名設施；另一方面則強調防疫旅館入住率僅6成、房間數仍有一定餘裕。

雖然在這之後新北的防疫旅館、加強防疫旅館及集中檢疫所房間數，在中央衛服部等部會協同提供在新北的廳舍及用地增設後，在6月初起逐漸增加至與另五都相近的水準，但，在過渡期間，仍然不時傳出新北的染疫市民無法及時獲得新北市府後送至防疫旅館等檢疫措施、導致疫情從個人染疫擴大為家庭內群聚的風險飆升的種種慘況，同時也傳出新北染疫或需隔離市民必須向中南部後送的情形，顯見新北市府在武漢肺炎隔離設施方面，從事前準備、疫情爆發後的緊急增設，再到如何媒合這些設施給因篩檢等理由而確診的染疫者、以及有隔離需求的其他人入住，新北市府有相當長的時間都處於螺絲鬆脫的情況。

反觀民進黨執政縣市，以作為民進黨執政縣市防疫措施集大成者的高雄市為例，應中央衛服部在華航諾富特飯店群聚感染疫情爆發後的要求，已在5月3日從嚴盤點防疫旅館數，同時期新北侯友宜市長也宣稱自己完成市內同類設施盤點，疫情爆發後才見真章，當5月19日新北以1120間房、月底可增設至1517間房而自滿的時候，同時高雄已經開設到3405間房，若有需求，5月底尚能增加近千房之譜，效率與規模差距可見一斑。

(系列文未完待續)