耗資70億的閒置漁港？高雄興達港的沒落與再起！

說到港口，一定很多人馬上聯想到高雄港，欸不過今天的主角不是他，而是在更北邊、位在高雄與台南交界的興達港，對這座港口比較熟悉的觀眾，可能對於觀光漁港的名號最有印象，但其實興達港在以前，曾經有個高達4300公頃的開發計畫，但後續縮減規模後，只開發了近海與遠洋漁港，並且在後續碰上漁業環境大改變，造成遠洋漁港的閒置。

究竟先前的4千多公頃開發計畫，乘載了哪些夢想？遠洋漁港沒落的原因是甚麼？過去又嘗試過哪些轉型？我們一起來看看吧！

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興達港現況對照

興達港，位於高雄市茄萣區，屬於高雄市的偏北邊、快要接近台南的地方，並且剛好跟高雄港呈現一北一南的相對位置。那我們把地圖放大一點來看，整個興達港目前發展相對成熟的區塊，主要是近海漁業區，尤其這裡的最大觀光景點—興達港觀光漁市，是許多喜歡逛魚市場的人最熟悉的地方。

不過，仔細看整個地圖，其實會發現整個區塊存在不少空地，跟高雄其他港口周遭，擁有龐大聚落的情況，差異相當巨大，而且不只如此，近海漁港的東邊更顯得荒涼，除了海巡署基地與零星幾棟建築外，其餘區域基本上不存在任何建築，更外圍則是以魚塭跟濕地居多。

因此問題就來了，如果翻開1970年的都市計劃書，可以發現興達港的綜合開發佈置圖，裡面規劃有近海、遠洋漁業區、拆船工業區、木材工業區、鋼鐵工業區、修造船工業區、一般工業區等等各種配置，還有鄉鎮社區的存在。

甚至文字中更寫到，整個興達港綜合開發計劃，是打算將永安、路竹、湖內、茄定四鄉腹地予以開發利用，總開發面積來到4300公頃。

但我們把以前的佈置圖，拿來跟現在發展相互對照，可以發現整個綜合開發計畫，其實只有完成近海與遠洋漁業區兩個區塊，那其他部分跑去哪了？

興達港是怎麼冒出來的

在電影或影集裡，如果要介紹一位角色是怎麼成為反派的，一定都會從小時候的故事開始講起，那重大工程當然也不例外，究竟我們現在看到的興達港，整個工程計畫是怎麼冒出來的？以及興建的原因是什麼呢？

首先，我們從1944年的美軍地形圖可以發現，其實當時的興達港，在還沒進行任何工程前，最原始的樣貌，其實是一大片被沿海沙洲圍起來的潟湖，算是一種天然良港，並且當時的出海口，大約是在現在興達電廠的位置，而周圍的土地利用，主要是以魚塭與鹽田為主，後續就算一直到1961年，都沒有任何大變動。

不過在看一個區域的歷史演變時，其實可以把其他類似的建設擺在一起看，沒錯，就是現在相當重要的高雄港，因為當時對於港口興建的主要重心，幾乎都放在高雄港上面，也就是1958年開始的十二年擴建計畫。

當然，整個高雄港擴建計畫，有很多內容可以說，我們這邊就簡單從地圖上，看這個擴建計畫有多麼重要就好。那如果把計畫開始前的高雄港空拍影像，跟1973年的地圖兩兩相互對照，可以發現只經過短短十幾年的時間，整個高雄港擴張了超過二分之一的面積。也就是現在前鎮運河以南的區域，大部分都是十二年擴張計劃蓋出來的，差異真的十分巨大，因此在高雄港主要的建設時期，興達港幾乎沒有任何實質工程在進行。

那時間快轉到1977年，興達港正式啟用約120公頃的近海漁港，主要目的是為了緩解其他漁港的擁擠情況，而這個計畫的興建，可以提供當時高雄縣3/5、約860艘漁船停靠使用，並且依照這個數量，進一步估算出泊地面積、碼頭長度，以及各種設施需要的數量，成為我們現在看到、興達港觀光魚市鄰近的這一大塊區域。

不過記憶好的觀眾一定會有個疑問，剛剛不是說興達港有個綜合計劃？怎麼到1977年只出現近海漁業區呢？

沒錯，這個綜合計劃在當時的確有經過中央與地方政府的討論與研議，但我們可以從1970年的計劃書看到，整個計劃被稍微踩個剎車，而且上面還寫到，除了近遠洋漁港外，其餘看未來發展情況再說。

當然我們可以從現在、非常馬後炮的角度來說，還好當時有稍微讓這個計畫採個剎車，不然現在閒置的空地面積可能會更多。不過，每項重大建設的興建，總是不斷地在預估一個縣市、甚至整個國家的未來需求，因此對我自己來說，其實更想知道的是，就算整個開發計畫，已經縮減到只有近遠洋漁港兩個區域，為什麼還是造成現在看到的閒置情況？是不是當時的興建條件改變了呢？

沒落原因

1977年，興達港近海漁港正式啟用，後續更為了解決國內大型遠洋漁港壅塞問題，1997年遠洋漁港正式完工，使用的土地大部分為台鹽總廠的鹽田。

而70.9億元的經費則由中央編列預算支應，預計完工後可以容納5000噸級以下的遠洋漁船1000艘，期望讓這裡成為近海與遠洋漁港，連為一體的漁業專區。

而且從2002年公告的都市計畫來看，當時更把現在的茄定濕地公園周遭，規劃成擁有住宅區、商業區、國中小等用地的都市發展空間。另外，在這兩個漁港興建的中間時期，為了因應1970年代，台灣南部地區工業迅速發展，在興達港南邊也有蓋起興達發電廠，並且在1982年完工，成為當時鄰近區域的三項重要工程。

但麻煩的來了，在1990年代興達港開始開闢遠洋漁業港的時刻，國際上海洋法的變動，對台灣遠洋漁業帶來不小的衝擊。其中最棘手的，就是1970年代開始，因為聯合國海洋法第三次會議正式召開，讓不少國家擴張漁業管轄權，陸續宣布200浬的經濟海域，連帶影響先前以拖網漁業為大宗的台灣遠洋漁業，許多傳統公海漁場被劃到其他國家管轄海域，導致漁場消失，不得不調整作業方式跟流程。

而把這個大環境，套到興達港1997年完成的遠洋漁港來看，在監察院的調查報告中就特別提到，從各國紛紛宣布劃定200浬經濟海域開始，以及1995年聯合國通過海洋法公約相關規定，把特定魚類納入管理後，導致返國靠泊的遠洋漁船大幅減少，對台灣遠洋漁業經營與作業模式，帶來相當大程度的衝擊。

尤其雖然聯合國海洋法公約是在1995年正式生效，但其實整個公約，在1982年就對專屬經濟區有了界定，但主管機關在沒有察覺變化之下，就投入70.9億元設置興達遠洋漁港，再加上興建時並沒有考慮高雄業者的遷移意願，進而產生後續的閒置情況。

而且不只如此，在遠洋漁業遭逢大環境改變的同時，還記得前面說到的這張綜合開發計劃嗎？上面提到的拆船工業區與木材工業區，在1980到1990年代，也有不少問題需要面對。

先以拆船業來說好了，其實1970到1980年代的台灣，可說是世界上第一大拆船國家，主要原因是因為從第二次世界大戰結束後，有不少船艦沉在港口內外，急需處理恢復通行。而且不只如此，廢船拆下來的廢鐵可以賣給鋼鐵業者，成為戰後復甦所需的鋼鐵原料。

而說到跟船有關的，就跟高雄脫離不了關係，包括像現在的第二、三、五、六貨櫃中心，以前都曾經是拆船工業區，而且我們還能從舊的航照影像清楚的看到，當時有許多大型船隻停在港口準備拆卸。

當然，有好處也有壞處，拆船業連帶造成的影響，是高度的污染及高風險作業環境，尤其1986年發生的大仁宮廢船爆炸事件，讓台灣拆船業逐漸走入歷史。除此之外，還有台灣木材業在1991年，政府以行政命令方式宣告「全面禁伐天然林」的情況下，慢慢轉成國外進口居多，那以上幾種情況，都再再顯示興達港綜合計畫，難以實現的現狀。

幫他找出路

而在知道閒置的情況後，接下來最重要的，就是得把這塊土地活化再利用。那首先第一個，是在漁會周圍興建一些觀光設施，也就是包括情人碼頭、餐廳、海上劇場等等。

再來則是希望能引進遊艇產業，尤其我們可以從2005年的都市計畫中看到，當時計劃範圍大概是現在正順北路以南的區域，主要希望將這裡打造成國內遊艇業者進駐的工業區，讓漁業結合觀光產業，但從現在的景象就能知道，後來這個計畫並沒有完成。

後續又提出了興建海巡基地的構想，也的確在現在的遠洋漁港西側，可以看到相關建築。

不過後續卻發生監察院認為海巡署十多年來，任憑碼頭淤積的調查報告，導致已驗收交船的千噸級巡護船，因水深不足無法進港停靠。

這種情況在後續興達港，成為離岸風電水下基礎製造的基地時，也有出現類似的情況。

但不管如何，時間繼續往下推進，我們可以從2017年的都市計畫中看到，整個興達港除了上面說到的海巡基地，更列出兩大塊的海洋科技產業創新專區，主要是提供離岸風電工程相關產業進駐，目前從地圖上已經可以看到部分建築的身影。

除此之外，還有跟國艦國造大政策有關的國家船模實驗室，是打算蓋在海巡基地附近。

最後則是2022年完成簽約的修造船區暨海洋遊憩設施BOT開發案，那整個計畫，是預計興建2座修造船廠，以及98個遊艇船席位，希望提供漁民漁船修護服務同時，也能讓興達港成為遊艇活動的發展地，而依照高雄市政府海洋局，在2023年9月釋出的報告，是預計這個BOT案2027年7月可以全數完工。

噢對了，除了遠洋漁港部分，在興達電廠的東南邊，目前也有一大塊的工程正在進行，主要是興達電廠燃氣機組更新改建計畫，整個廠區面積為82.19公頃，規劃設置總裝置容量390萬瓩的燃氣複循環機組，目前進度為68.56%，預計2025年中能正式商轉。

結尾

興達港從以前原本天然的潟湖樣貌，乘載著大眾對於漁港的迫切需求下，開始大興土木，分別在1977年完成了近海漁港，以及1997年完成遠洋漁港的興建，成為我們現在看到的樣子。

但棘手的是，在遠洋漁港規劃與興建的同時，國際海洋法的規定與體制，早已逐漸地在進行調整，而在公約通過和正式生效後，不僅讓台灣先前遠洋漁業的經營與作業模式，出現驚天動地的改變，更讓新闢建的遠洋漁港，完全沒發揮原本興建的目的、導致完工後乏人問津，成為行政院公共工程委員會列管的蚊子港，後續更因為多項活化措施成效不佳，讓監察院為此發出閒置情況的調查報告，直到近期總算有一些新消息傳出，也希望設些計劃能順利完工運轉，慢慢消除興達遠洋漁港的長期蚊子港現象。

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