這幾年高雄市在重大建設上,可說是有非常多的新消息,包括我們之前做過的高雄車站興建、高雄機場擴建,以及高雄捷運最新進度。
不過,每項建設的啟動,如同蝴蝶效應般,都會影響其他計畫的進行。像是高雄鳳山的這塊萬坪空地,原本是台鐵維修機廠的所在地,先前卻因位重大建設計畫啟動而搬遷到屏東。那為何這座機廠,要從高雄遷到屏東這麼遠的地方?以及空出來的土地,市政府計畫要蓋什麼建築?
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我們先馬後炮一下,從地圖上來看,這塊高雄機廠的所在地,是位在高雄市鳳山區的西邊,旁邊雖然是工業用地,但鄰近高雄輕軌與衛武營藝術中心。
而且如果要到重要交通樞紐高雄車站,車程大約20分鐘就可抵達,算是個還滿方便的位置,再加上距離市中心滿近的、附近開發程度也算高,因此我在看地圖的時候、突然看到這裡,有一大塊不是顯示灰色水泥色的區域,就特別的顯眼,也是我自己當初會注意到這裡的主因,畢竟這種在都市內、卻沒什麼開發的土地,要嘛是有特殊用途、要嘛是有爭議,或是正在開發的前期階段,嗯...總之就是有故事的土地啦。
那這座高雄機廠其實最早最早,不是在鳳山區這個位置,也不是現在的屏東潮州,而是位在假日人潮眾多的哈瑪星鐵道文化園區附近,最早於1901年設立,在當時名叫高雄鐵道工場。
那我們從1944年的美軍繪製地圖來看,位置大約是在高雄港站以北、大公陸橋以南的範圍,一直到70多年後的1975年,因為場區維修量能不足,而搬遷到鳳山區武慶二路,也就是一開頭提到的這塊區域,並且成為台鐵三大機廠之一,更是南台灣的台鐵最大維護廠房。
好,考古階段到此結束,我盡量還是讓歷史故事減少一些,畢竟從後台數據來看,大家對歷史沒有太大的興趣QQ,所以現在把目光放到高雄整體發展上。
疑?剛剛不是還在說高雄機廠,怎麼一下子突然說到高雄整體發展勒?因為凡事總有個起因,雖然本集主角是高雄機廠遷移,不過遷移原因,以及遷移後的土地再開發,都跟高雄整體未來發展方向息息相關。所以我們這邊,就先大概來看一下高雄都市發展,究竟規劃了什麼。
首先,高雄市的主要範圍是地圖上顯示的白色區塊,本身擁有國際商港與國際機場的海空交通樞紐優勢,以及鄰近山區的廣闊自然資產。
其中高雄港是台灣第一大港,在貨物與貨櫃吞吐量上,也是位居台灣第一,而且近十年來,有許多建設都是圍繞著高雄港而生,像是高雄流行音樂中心、光榮碼頭、高雄港埠旅運中心、高雄展覽館、大港橋等等,可說是高雄發展最早、也最完整的區域。
因此依據公開資料,市政府在規劃整個高雄未來發展時,以左營、鼓山、三民、鳳山、鹽埕、前金、新興、苓雅、前鎮與旗津,等10個行政區,作為高雄的都會經貿核心區,講白就是高雄的核心地區。
那往北則是以岡山跟旗山作為發展中心,讓高雄市由南至北形成產業走廊,山區跟靠海部分則是地景保育與永續海洋規劃。
當然,上面提到的規畫非常籠統,但我們可以從重大建設,看出一些實質的影響。像是高雄捷運紅線已經通車的路線,以及往北的岡山路竹延伸線、往南的小港林園線,都顯示出把高雄整條產業廊帶,串聯起來的企圖心。
而且把目光放到本集主角、位於鳳山區的高雄機廠,主要屬於經貿都會核心區域,本質上會希望把這裡做更好的土地利用。那如果講得更白話一點,也就對於都市發展來說,不太會希望在高度開發的區域,放置一個佔地廣、周遭居民無法利用的維修建設,也是台鐵原本位於台北信義區的台北機廠,後續遷移至桃園富岡的原因之一。
而且台灣都市發展目前都是以TOD,也就是大眾運輸為導向的規劃,會希望更加強交通站點附近的開發強度,對於高雄機廠旁邊有兩個輕軌站點來說,也是一大影響因素。
那除了高雄整體計畫的影響外,當時機廠要搬遷,其實有一個最最主要的原因,也就是一項重大工程的啟動—高雄市區鐵路地下化,畢竟地下化工程完工通車後,臨港線會停駛,後續也有高雄輕軌的計畫要進行。
那為了維持未來台鐵車輛的維修需求,高雄機廠勢必得搬遷,因此在經過可行性研究跟選址計畫後,行政院在2013年,核定了高雄機廠遷移至屏東潮州,並且經過幾年施工與擴建計畫後,才變成大家現在所看到、2022年正式啟用的新聞。
當然,高雄機廠的搬遷,除了是配合地下化工程,對於台鐵來說,也能趁勢升級維修設備,還能把原本土地做開發利用,甚至把開發的收益挹注回台鐵相關建設上。而在高雄機廠成功搬遷至屏東後,時至今日,目前高雄機廠舊有的土地,正在進行都市計畫變更,也就是土地重新再利用的計畫,我們來看看這塊土地,未來究竟規劃了甚麼。
一樣我們從地圖來看,其實整個都市計畫變更範圍,除了原本高雄機廠的位置,還有南邊的前鎮車場,兩者合計面積是36.41公頃,大約是11萬坪左右,不過目前前鎮車廠已經變成高雄輕軌的主機廠,因此未來主要的建設範圍,還是以北方長方形區塊為主。
那根據高雄市政府、2023年5月公開的變更計畫案,高雄機廠原本的工業區用地,再未來會規劃成特定文化休閒專用區,沒錯,特殊土地使用分區又來了。而當中的細部劃分則是長這樣子,道路部分以凱旋三路、武慶二路,與武昌路、二聖路,分別各開一條主要道路相互連通。
當中最特殊的,還是以保留下來的貨車工場、移車台軌道、澡堂與交康中心,是高雄機廠留存下來的歷史遺跡,其餘部分除了部分區塊做為開放空間,也就是公園或廣場使用外,剩下則以商業使用為主,住宅為輔,整區會以市地重劃方式進行。
不過雖然現在可以大概知道這塊土地,未來會長成什麼模樣,但整個計畫從2014年公展至今,已經停滯將近快10年之久,而對於計畫推動者高雄市政府、多位公私土地所有人、環團、附近居民等等角色來說,各個都有不同的立場與堅持。
像是要如何保留高雄機廠的文史建築、哪些要保留哪些要拆掉、哪些樹木有紀念價值、停車場要地下化還是立體化、興建的計畫道路要徵收土地、要如何確保民意充分表達同時,兼顧台鐵局的資產開發任務等等,每道題目都相當棘手,最終方案也不見得能讓各方百分之百滿意。
最後,市政府對於高雄機廠的再生轉型,其實還抱有一個期待,也就是希望能夠把這塊區域,打造成影音設計文創與表演藝術園區,形成鳳山中城Twin-Midtown大計畫,嗯...這的確有點抽象,但或許是因為機廠附近坐落科學工藝館、市立文化中心以及衛武營都會公園,因此市政府看來有點想利用這些重要建築的地利之便,讓這裡發展成區域產業的味道。
不過一個區域要做出文創基地是有一定難度,畢竟高雄的文創產業已經有一定的聚集地,而且多數還是圍繞在歷史古蹟上,要如何跟其他地方做出區隔,還是有一定的挑戰度。那目前整個高雄機廠的都市計畫變更調整案,最新進度是正在內政部審議當中,還沒有看到明確的通過時間表。
其實從上面的內容中,我們可以發現從小小的高雄機廠遷移,背後所反映出來的,是高雄整體交通建設,以及都市的未來發展藍圖,而且每個計畫、每項工程,都逐漸改變高雄這座城市的樣貌。
當然,在高雄機廠這個案件中,所表現出來的某一部分,是附近居民對於都市發展改變的參與,一方面是讓計畫執行者,知道市民的心聲,二來是對於未來整體計畫的樣貌,會更符合居民的期待,畢竟一座城市未來會發展成甚麼樣子,絕對不是單一一方可以獨斷決定的。
最後,除了頻道已經說過的這幾個主題,其實高雄還有非常多值得關注的地方。像是亞洲新灣區,以及後續的2.0計畫,還有國道7號新建工程、高雄港從以前到現在、甚至是未來的發展等等,每項都是極其重要的重大建設,就等著未來我們慢慢一集一集解碼給大家。
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