慕安會2024─在「雙輸」的時代變局中左右為難
張登及（臺灣大學政治學系教授）
多年來，慕尼黑安全會議（Munich Security Conference，簡稱慕安會）向來以相對中立、參與廣泛，與抽象又不乏洞見的大會主題著稱。比如2017年川普上任後，大會主題是「後真相、後西方、後秩序」（Post-Truth, Post-West, Post-Order）；2018年會議壟罩在美俄不信任的高峰，主題是「深淵邊緣或懸崖勒馬？」（To the Brink and Back？） 2019年美中貿易戰火熱，國際秩序似乎瀕臨粉碎，大會主題變成「誰來收拾殘局？」（Who will Pick up the Pieces?）2020年新冠疫情剛爆發，各國更是一片紛亂，西方集團也焦頭爛額，主題變成一個新造字：「西方性缺位」（Westlessness）。
歷年慕安會以深刻抽象的主題著稱
美國拜登總統擊敗看似最缺正統「西方性」的川普上台以後，歐洲人稍微回神。2021年慕安會的主題變成「舉棋未定：競爭或合作」(Between States of Matter: Competition and Cooperation)。2022年雖然剛發生俄烏衝突，但西方重歸團結；只是拜登沒知會盟友下，突然從阿富汗撤出，使歐洲相當錯愕。慕安會的主題便定為「力挽狂瀾、擺脫無力感」（Turning the Tide, Unlearning Helplessness)。2023年，西方確定感因烏軍陸續收復哈爾科夫（Kharkov）與赫爾松（Kherson）又為之一振，會議主題為帶有隱喻和標點的「願景和修正」(Re:vision)，探討如何在民主與專制兩集團的願景對抗下，應對人權、主權、基建、能源等各種挑戰。
不過除了少數產業如軍工、半導體、人工智慧、電動車和資本集中的金融業推升工業國家股市新高，這極為片面的榮景背後，俄軍接連反攻奪取了巴赫姆特（Bakmuht）與阿夫杰夫卡（Avdiyivka）。同時以色列與巴勒斯坦的哈瑪斯爆發死亡近三萬人的戰爭迄無結局、北韓射彈與冒險傾向上升、全球不平等日益嚴峻、中美科技、貿易與社會脫鉤繼續加深、氣候暖化合作進展遲緩，還有自詡代言「全球南方」（global south）的金磚集團與上海合作組織繼續擴員，使2024年的國際局勢重新掉回大國地緣衝突與全球經濟不確定中。
時代變局走向雙輸？
或許因為自由國際秩序與「西方性」再度陷入不確定，慕安會的組織者們重新擔憂起來，2024年的主題成為「雙輸？」（Lose-Lose?）今年這個主題既有濃厚的德國風，也有國際關係理論自由主義與現實主義辯論的色彩。德國風是報告開篇用的一個德文字：「時代變局」（zeitenwende）。根據慕安會報告書，意指當今全球地緣風險遽增、經濟前景不明。巧合的是，2017年中共總書記習近平也預言當前是一個「百年未有大變局」；只不過習的出發點是中國面臨「五四運動」以降之巨變，慕安會則說的是冷戰結束、自由國際秩序勝利以來的巨變。
那麼依照慕安會，冷戰以來巨變的底層邏輯是什麼？報告用了國際關係現實主義與自由主義大辯論中的兩個相對立概念：「相對收益」（relative gains）與「絕對收益」（absolute gains）之爭。冷戰結束、西方觀念與制度勝利，全球化在（西方）「規則為基礎的秩序」（rule-based order）上運行，各國似乎都可經由合作（cooperation）贏得絕對收益，也就是「自己與自己比」，各自追求增長進步，不用擔心「你多我少」，有爭執自有「秩序」（與秩序主導者美國）仲裁；這也很類似「霸權穩定理論」（hegemonic stability），依靠良善首強國提供國際公共服務。
但現在則不然；或者說2021年起，各國是否合作就已經是「舉棋未定」。原因是大家因為「時代變局」與大國戰爭、大蕭條的可能性，開始追逐相對利益（relative payoffs），也就是強調要「我多你少」，一定要確認敵人、相輸贏，自然任何事都導向零和（zero-sum）與經典的囚圖困境（prisoner’s dilemma），結果很容易是「雙輸」（lose-lose）。而現在看來，國際政治以集團對抗、保護主義為尚，報告認為恐怕會掉進惡性循環（vicious circle）與下墜螺旋（downward spiral）。
現狀秩序人人不滿？
那麼為什麼原本的西方，特別是美國的角色不見了？今年報告擴大了2023年「修正願景」的邏輯，認為當今世界與冷戰後初期相比，包括美國，幾乎是人人恐懼、人人不滿。世界上有三大不滿集團，包括：跨大西洋夥伴（Transatlantic partners，此次報告盡量減少使用西方—the West，以免形成與「全球南方」的對立）、專制集團、全球南方。報告認為要求最多相對收益的是「專制集團」，主要是中、俄，加上北韓與伊朗等，要求擴大「勢力範圍」（sphere of influence）。慕安會報告作者相信普京有帝國野心，中國則是要將東亞變成排他的勢力範圍，儘管中國外長王毅率領歷來最大代表團前往慕尼黑力戰西方群儒，效果有限。
美國認為自己過去主導做餅，現在卻能分得的越來越小。報告也引述民調顯示，美國民眾對本國未來悲觀與樂觀相近，其他包括日本、德法英加的民眾更比美國悲觀。倒是中國與印度民眾對本國前景偏向樂觀，反差強烈。但中國自翊對全球增長、世界脫貧卓有貢獻，缺未能恢復從前的優越地位、得所應得，雖然已是全球化搭便車下，受益最多的國家，願景樂觀但情緒不滿。
至於「全球南方」則根本沒跟上全球化，分不到增長的大餅。全球公民社會的草根民眾，則是眼看蛋糕長大，自己能分的越來越微不足道。加上美國處理國際問題多有瑕疵，飽受偽善批評，無怪「全球南方」對「大西洋夥伴」（即西方集團）的「規則為基礎的秩序」相當冷感。報告呼籲這是「大西洋夥伴」應該警惕、努力改善的。
說詞與現實脫節，雙輸無解？
總而言之，如聯合國秘書長古特雷斯（Antony Guterres）在大會開幕演講所說，「當今的國際秩序不是對所有人服務；它甚至對任何人都沒用了。」「今天的全球社會，比過去75年中的任何時間，都更為分裂和破碎（more fragmented and divided）。」的確，今年慕安會的報告重現悲觀調性確有所本，各國不僅蛋糕分不好，甚至可能無法再做大蛋糕。但報告僅集中寄望「大西洋夥伴」與「理念相近國家」，希望他們在「安全化的全球化」（securitized globalization）中，努力爭取南方集團，抗拒俄國武器化能源、中國武器化貿易，似乎較往年欠缺反思性。
其實如同報告已經表明，如果美中武器化晶片與武器化稀土的對抗無解，淨零願景又有何解？在此雙輸困局下，如同印度外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）所說：全球南方的感受是，若不能勇於承認現實與說詞南轅北轍，實在無法產生真正的世界團結和信任。那麼，全球秩序與和平的一線希望（silver lining）依舊渺茫。
